РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р., при секретаре Тарасенко О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 11 июня 2026 года гражданское дело по иску Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шешуковой Ларисе Шаппазовне об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Шешуковой Ларисе Шаппазовне об обязании совершить определенные действия.
Требования мотивированы следующим.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
В соответствии со ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1), надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пп.3 п.2 ст.40 Закона №2300-1 предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в указанную государственную информационную систему в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с п.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ №308 от 24.04.2006 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление Роспотребнадзора), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты пора потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу является территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел), расположенный по адресу: <...>
Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, действует на основании Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.11.2015 №637 и осуществляет деятельность в составе Управления Роспотребнадзора.
В соответствии с п.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.7 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
В соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Общий порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлен Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии сч.2 ст.57, ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п.22-23, п.35 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №1005, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, в соответствии с Планом мероприятий по организации работы по осуществлению контроля (надзора) за маркировкой отдельных товаров средствами идентификации, утв. Приказом Управления от 28.02.2025 №П-86, Приказом Управления от 03.05.2023 №П-152 «О рассмотрении обращений и проведении мониторинга информации о потенциальных нарушениях, выявленных Государственной информационной системой мониторинга товаров (ГИС МТ «Честный знак»)», Приказом Управления от 04.02.2026 №П-24, Приказом Управления от 12.02.2026 №П-43 «О рассмотрении обращений и проведении мониторинга информации о потенциальных нарушениях, выявленных Государственной информационной системой мониторинга товаров (ГИС МТ «Честный знак»), территориальным отделом были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) 24.03.2026 и 07.05.2026 в отношении индивидуального предпринимателя Шешуковой Ларисы Шаппазовны (ИП Шешукова Л.Ш., ИНН 421300055207).
На основании ч.1 ст.74 Федерального закона №248-ФЗ территориальным отделом был проведен сбор и анализ данных об объекте контроля, размещенной информации из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров по адресу: <...>, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - ГИС МТ).
В ходе мониторинга сайта ГИС МТ <...>, что ИП Шешукова Л.Ш. зарегистрирована участником оборота товаров в Государственной информационной системе мониторинга товаров в товарных группах «Бакалейная продукция», «Никотинсодержащая продукция», «Альтернативная табачная продукция», «Табачная продукция», «Молочная продукция», «Безалкогольное пиво», «Консервированная продукция», «Полуфабрикаты и замороженные продукты», «Предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное», «Корма для животных», «Соковая продукция и безалкогольные напитки», «Растительные масла», «Упакованная вода», «Сладости и кондитерские изделия», о чём в ресурсе размещены следующие сведения:ИНН 421300055207, ОГРНИП 324420500073562, <...> тип участника - розничная торговля.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом ГИС МТ <...> территориальным отделом 24.03.2026 в отношении ИП Шешуковой Л.Ш. были выявлены нарушения обязательных требований к маркировке товаров, а именно:
24.03.2026 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований на основании задания <...> от 23.03.2026, утвержденного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу К.. при выборочном осмотре информационных данных, полученных из ГИС МТ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <...> было выявлено, что ИП Шешуковой Л.Ш. осуществляется розничная реализациятабачной продукции с нарушением «Разрешительного режима» (без проверки кода маркировки в ГИС МТ, а именно: статус кода маркировки в формате <...> который нанесен на товар, перед продажей товара не проходит проверку через специальное кассовое приложение с определенным модулем). За анализируемый период с 24.02.2026 по 23.03.2026 было зарегистрировано 236 отклонений с нарушением «Разрешительного режима» по выводу из оборота альтернативной табачной продукции по адресу: <...>
Так, например, выборочно были установлены отклонения (нарушения):
1. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 25.02.2026 03:03 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом идентификации <...> дата и время операции 24.02.2026 06:59, сумма продажи 160,00 руб., адрес расчета: <...> результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ;
2. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 01.03.2026 13:15 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом идентификации <...> <...>, Произведен в РФ), чек продажи <...>, дата и время операции 28.02.2026 17:11, сумма продажи 205,00 руб., адрес расчета: <...> результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ;
3. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 05.03.2026 17:48 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом идентификации <...>, дата и время операции 04.03.2026 20:40, сумма продажи 165,00 руб., адрес расчета: <...>, результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ;
4. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 14.03.2026 18:15 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом идентификации <...> дата и время операции 13.03.2026 22:02, сумма продажи 205,00 руб., адрес расчета: <...> результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ;
5. отклонение <...>, дата и время операции 22.03.2026 03:34, сумма продажи 283,00 руб., адрес расчета: <...>, результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ.
Всего по данным ГИС МТ за период с 01.01.2026 по 24.03.2026 у ИП Шешуковой Л.Ш. зарегистрировано 663 отклонения в товарной группе «Табачная продукция» с категорией отклонения «нарушение разрешительного режима» (реализация товара без проверки кода маркировки в ГИС МТ).
Таким образом, было установлено, что ИП Шешуковой Л.Ш.осуществляется реализация табачной продукции с нарушением установленных требований к маркировке товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы», постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости товаров», постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 №224 «Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции», Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
На основании проведенного контрольного (надзорного) мероприятия и выявленных нарушений обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации контролируемому лицу ИП Шешуковой Л.Ш. было объявлено предостережение <...> от 24.03.2026 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований к маркировке товаров, предусмотренных п.11(1), п.25 Постановления №515; п.п.4-6, пп.б п.11, п.п.13-16, п.п.19-20 Правил №1944; п.5 ст.20.1, п.16 ст.20.1 Федерального закона №381, а именно:
- не допускать реализацию товаров по товарной группе «Табачная продукция» без проверки кода цифровой маркировки <...> в Государственной информационной системе мониторинга товаров с целью недопущения случаев продажи товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, на который введен запрет;
- обеспечить установку кассового программного обеспечения, поддерживающего работу в разрешительном режиме, при котором автоматически проверяется код маркировки товара через систему «Честный знак».
Однако, 07.05.2026 при проведении повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований на основании задания <...> от 06.05.2026, утвержденного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу С. повторно выявлены вышеуказанные нарушения «Разрешительного режима» по выводу из оборота табачной продукции.
Установлено, что ИП Шешуковой Л.Ш. продолжает осуществляться розничная реализация табачной продукции с нарушением «Разрешительного режима» (без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ, а именно: статус кода <...>» перед продажей товара не проходит проверку через специальное кассовое приложение с определенным модулем).
За анализируемый период с 07.04.2026 по 07.05.2026 зарегистрировано 99 отклонений с нарушением «Разрешительного режима» по выводу из оборота товаров (табачной продукции) по адресу: <...>
Так, например, выборочно установлены отклонения (нарушения):
1. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 07.04.2026 07:33 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом <...>, дата и время операции 06.04.2026 11:27, сумма продажи 258,00 руб., адрес расчета: <...>, результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ;
2. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 12.04.2026 12:33 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом идентификации <...> дата и время операции 11.04.2026 16:27, сумма продажи 165,00 руб., адрес расчета: <...>, результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ;
3. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 16.04.2026 06:40 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом идентификации <...> дата и время операции 15.04.2026 10:36, сумма продажи 205,00 руб., адрес расчета: <...> результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ;
4. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 29.04.2026 09:43 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом идентификации <...> Произведен в РФ), чек продажи <...>, дата и время операции 28.04.2026 13:37, сумма продажи 165,00 руб., адрес расчета: <...> результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ;
5. отклонение <...>, дата и время регистрации отклонения 05.05.2026 09:13 по МСК, продажа товара без проверки КМ с нанесенным на него кодом идентификации <...> дата и время операции 04.05.2026 13:06, сумма продажи 250,00 руб., адрес расчета: <...>, результат проверки чека: продажа товара без проверки КМ.
Всего по данным ГИС МТ за период с 01.01.2026 по 07.05.2026 у ИП Шешуковой Л.Ш. зарегистрировано 797 отклонений в товарной группе «Табачная продукция» с категорией отклонения «нарушение разрешительного режима» (реализация товара без проверки кода маркировки в ГИС МТ).
Таким образом, повторно установлено, что ИПШешуковой Л.Ш.осуществляется реализация табачной продукции с нарушением установленных требований действующего законодательства к маркировке товара средствами идентификации.
Поступление в ГИС МТ информации об отклонениях по «Разрешительному режиму» свидетельствует о том, что ИП Шешуковой Л.Ш. реализуется табачная продукция без проверки кодов маркировки продукции или с нарушением установленного порядка соответствующей проверки, предусмотренной действующим законодательством РФ.
Данная информация подтверждается из анализа данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по адресу: <...>
ГИС МТ - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.1 ст.20.1 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», (далее - Федеральный закон №381-ФЗ).
Согласно п.5, п.16 ст.20.1 Федерального закона №381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (вместе с «Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», «Положением о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации») (далее - Правила №515) настоящие правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.
Участники оборота товаров представляют информацию оператору для ее включения в информационную систему мониторинга самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.11 Правил №515).
Участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правилами получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года №1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (п.11(1) Правил №515).
В целях размещения в информационной системе мониторинга информации об обороте товаров осуществляется регистрация товаров в информационной системе мониторинга на основании заявления участника оборота товаров, зарегистрированного в информационной системе мониторинга, направляемого оператору в электронной форме. Состав информации, которая содержится в заявлении о регистрации товара, устанавливается правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка (п.24 Правил № 515).
Ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров (п.25 Правил №515).
Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе (п.26 Правил №515).
Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 №224 утверждены Правила маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции (далее - Правила №224), которые устанавливают:
а) порядок маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации (далее - средства идентификации), характеристики средств идентификации и порядок их нанесения;
б) порядок представления участниками оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), информации о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции, маркированной средствами идентификации;
в) порядок взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции и участников оборота табачного и (или) никотинового сырья;
г) порядок представления в информационную систему мониторинга информации в целях учета объема производства и оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции, указанной в пунктах 4 и 10 части 3 статьи 5 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», а также об объеме сырья и никотинового сырья, включая:
- порядок регистрации участников оборота табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции в информационной системе мониторинга;
- порядок регистрации табачной и никотинсодержащей продукции в информационной системе мониторинга;
- порядок представления участниками оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции в информационную систему мониторинга информации об объеме производства и оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции, в том числе о прекращении оборота такой продукции;
- порядок представления участниками оборота табачного и (или) никотинового сырья в информационную систему мониторинга информации об объеме производства и оборота такого сырья, в том числе о прекращении его оборота.
Согласно п.2 Правил №224 «маркированная табачная и (или) никотинсодержащая продукция» - табачная и (или) никотинсодержащая продукция, на которую нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о маркировке которой (в том числе сведения о нанесенных на нее средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга; «участники оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции» - юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, осуществляющие производство, ввод табачной и (или) никотинсодержащей продукции в оборот, и (или) ее оборот, и (или) ее вывод из оборота, в том числе в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, лица, осуществляющие производство, оборот и (или) вывоз за пределы территории Российской Федерации табачной и (или) никотинсодержащей продукции, не подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приобретающих табачную и (или) никотинсодержащую продукцию для использования в целях, не связанных с ее последующей реализацией (продажей), а также приобретающих либо продающих (реализующих) табачную и (или) никотинсодержащую продукцию по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну, кроме лиц, осуществляющих вывод табачной и (или) никотинсодержащей продукции из оборота по таким сделкам).
Согласно п.3 Правил №224 табачная и никотинсодержащая продукция до ее ввода в оборот на территории Российской Федерации подлежит обязательной маркировке средствами идентификации.
Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров....» утверждены Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из указанной государственной информационной системы (далее - Правила №1944).
В силу требований п.4 Правил №1944 запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (далее - режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени (далее - режим проверки офлайн), осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, путем проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных перечнем случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностями внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара.
В соответствии с требованиями п.5 Правил №1944 запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в Перечне для отдельных товаров.
В отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в режиме реального времени (в режиме онлайн) установлен с 01 апреля 2024 года при наличии случаев запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в Перечне (п.6 Правил №1944).
Случаи запрета розничной продажи табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции установлен в ч.I Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров.
Согласно п.9 Правил №1944 продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.
Согласно требованиям п.11 Правил №1944 в целях обеспечения применения настоящих Правил (для режима проверки офлайн и режима проверки онлайн) продавец обязан при выводе товара из оборота фиксировать в отраслевом реквизите предмета расчета фискального документа уведомление о реализации маркированного товара, формируемого на контрольно-кассовой технике, факт и время проверки кода маркировки (для режима проверки онлайн) или кода идентификации (для режима проверки офлайн), на основании которой принято решение о продаже товара.
Проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил (п.13 Правил №1944 ).
В целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн-проверку) (п.14 Правил №1944 ).
Запрос на онлайн-проверку направляется посредством программного интерфейса (API) по телекоммуникационным каналам связи. Описание методов программного интерфейса оператор информационной системы мониторинга размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.15 Правил №1944 ).
Ожидание продавцом результатов проверки кода маркировки информационной системой мониторинга в режиме проверки онлайн осуществляется в течение полутора секунд с момента направления им запроса на онлайн-проверку (п.16 Правил №1944 ).
В соответствии с п.19 Правил №1944 в ответ на запрос на онлайн-проверку продавец получает из информационной системы мониторинга информацию, на основании которой принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными Перечнем.
В соответствии с п.20 Правил №1944 в режиме проверки офлайн продавец принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными Перечнем на основании информации из баз данных, указанных в пункте 10 настоящих Правил.
В соответствии с п.10 Правил №515 товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга товаров или переданы с нарушением установленных законодательством РФ обязательных требований, считаются не маркированными и не могут находиться в обороте.
Согласно п.25 Правил №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости товаров» ответственность за полноту, достоверность и своевременность предоставляемых оператору сведений несут участники оборота.
Исходя из вышеизложенного, поступление в ГИС МТ информации об отклонениях по «Разрешительному режиму» может свидетельствовать о том, что ИП Шешукова Л.Ш. реализует табачную продукцию без проверки кодов маркировки продукции или с нарушением установленного порядка соответствующей проверки, предусмотренной действующим законодательством РФ.
Указанные действия (бездействие) приводят так же к нарушениям обязательных требований п.5 ст.4, ст.8, ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».
Таким образом, установлено и подтверждено контрольными (надзорными) мероприятиями, проведенными Территориальным отделом, что ИП Шешукова Л.Ш. допускает неоднократные нарушения прав потребителей, требований законодательства в установленной сфере.
Также установлено, что ИП Шешукова Л.Ш. имела все возможности для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также для устранения допущенных нарушений.
Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Как следует из ст.43 Закона №2300-1 за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реализация товаров с несоблюдением обязательных требований к маркировке товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, нарушением правил вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правил представления оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, осуществление розничной продажи табачной продукции без проверки кодов маркировки в Государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ) фактически нарушает права неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров, получения достоверной информации о товаре, о наличии случаев запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, информации о происхождении и подлинности товара и приобретения качественной продукции.
Определить полный круг граждан, чьи права нарушены ИП Шешуковой Л.Ш. не представляется возможным, как и не представляется возможным установить круг лиц, которые в будущем посетят торговое предприятие с целью покупки товаров.
Меры, принятые территориальным отделом в рамках Федерального закона №248-ФЗ недостаточно эффективны, не возлагают на ИП Шешукову Л.Ш. обязанности прекратить противоправные действия.
Так, после объявления предостережения <...> от 23.03.2026 о недопустимости нарушения обязательных требований в качестве профилактического мероприятия в соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона №248-ФЗ, ИП Шешукова Л.Ш. не приняла каких-либо мер по устранению нарушения, а продолжила реализацию товаров с нарушением «Разрешительного режима» по выводу из оборота табачной продукции без проверки кодов маркировки товара по адресу: <...>. Нарушения повторяются.
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, за 1 квартал 2004 года (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 года, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В силу п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст.1065ГК РФ, ст.46Закона №2300-1).
В соответствии со ст.46 Закона №2300-1 при удовлетворении такого иска суд обязывает нарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Таким образом, предъявляя требования, указанные в исковом заявлении, Территориальный отдел выполняет одну из приоритетных и значимых функций государственного контроля и надзора.
Учитывая, что ИП Шешукова Л.Ш. не исполняет установленной законом обязанности, территориальный отдел исчерпал все меры в пределах полномочий административного органа, в части принятия к нему мер профилактики, а также тот факт, что пресекательным является только решение суда.
Просят суд:
1. Признать противоправными действия ИП Шешуковой Ларисы Шаппазовны в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации табачной продукции с нарушением правил вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правил представления оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в осуществлении розничной продажи табачной продукции без проверки кодов маркировки в Государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ), с целью недопущения случаев продажи товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, на который введен запрет и доведения до потребителей недостоверной информации о происхождении и подлинности товара и приобретения качественной продукции.
2. Обязать ИП Шешукову Ларису Шаппазовну прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации табачной продукции с нарушением правил вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правил представления оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, осуществлению розничной продажи табачной продукции без проверки кодов маркировки в Государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ), с целью недопущения случаев продажи товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, на который введен запрет:
- обеспечить установку кассового программного обеспечения, поддерживающего работу в «Разрешительном режиме», при котором автоматически проверяется код цифровой маркировки товара <...> через систему «Честный знак»;
- не допускать реализацию товаров по товарной группе «Табачная продукция» без проверки кода цифровой маркировки <...> в Государственной информационной системе мониторинга товаров с целью недопущения случаев продажи товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, на который введен запрет...
3. Обязать ИП Шешукову Л.Ш. довести решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.
Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик ИП Шешукова Л.Ш. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела. Представила в суд заявление, согласно которому исковые требования признает в полном объеме. Просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие и вынести решение об удовлетворении исковых требований, последствия принятия судом признания ею иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, а именно, что при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении исковых требований, ей разъяснены и понятны.
Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика ИП Шешуковой Л.Ш.
Рассмотрев гражданское дело, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
На основании ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Статья 173 ГПК РФ устанавливает порядок процессуального оформления признания иска, а также правовые последствия указанного распорядительного действия.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Ответчиком ИП Шешуковой Л.Ш. 11.06.2026 было подано заявление о признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении иска, ответчику разъяснены и понятны, что подтверждается заявлением.
При таком положении, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям ч.2 ст.39, ч.1 ст.173 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.173, абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска ответчиком индивидуальным предпринимателем Шешуковой Ларисой Шаппазовной.
Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шешуковой Ларисе Шаппазовне об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
1. Признать противоправными действия ИП Шешуковой Ларисы Шаппазовны в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации табачной продукции с нарушением правил вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правил представления оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в осуществлении розничной продажи табачной продукции без проверки кодов маркировки в Государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ), с целью недопущения случаев продажи товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, на который введен запрет и доведения до потребителей недостоверной информации о происхождении и подлинности товара и приобретения качественной продукции.
2. Обязать ИП Шешукову Ларису Шаппазовну прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации табачной продукции с нарушением правил вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правил представления оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, осуществлению розничной продажи табачной продукции без проверки кодов маркировки в Государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ), с целью недопущения случаев продажи товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, на который введен запрет:
- обеспечить установку кассового программного обеспечения, поддерживающего работу в «Разрешительном режиме», при котором автоматически проверяется код цифровой маркировки товара <...> через систему «Честный знак»;
- не допускать реализацию товаров по товарной группе «Табачная продукция» без проверки кода цифровой маркировки <...> в Государственной информационной системе мониторинга товаров с целью недопущения случаев продажи товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, на который введен запрет...
3. Обязать ИП Шешукову Л.Ш. довести решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца.
Судья - Н.Р.Тураева
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2026 года.
Судья - Н.Р. Тураева
Решение не вступило в законную силу.
Судья - Н.Р. Тураева
Секретарь - О.Н.Тарасенко
Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2-512/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - О.Н.Тарасенко