РЕШЕНИЕ
22 сентября 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новые сети» на постановление мирового судьи судебного участка № ### ... судебного района г. Кемерово от 09.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № ### ... судебного района г. Кемерово от 09.07.2026 (резолютивная часть постановления оглашена 07.07.2026) ООО «Новые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Постановление мирового судьи от 09.07.2026 обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ руководителем ООО «Новые сети» Пугиным Н.С., который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения либо заменить штраф на предупреждение.
В судебном заседании директор ООО «Новые сети» Пугин Н.С. оспаривал вину общества в совершении административного правонарушения, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить.
Защитник ООО «Новые сети» по доверенности от **.**.**** Штаб Н.Е. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просил постановление мирового судьи от 09.07.2027 отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Заместитель начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу П.Д.Н. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая, что отсутствуют основания для отмены постановления мирового судьи.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и в обязательном порядке содержать, в том числе, указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано в порядке и лицами, установленными законом. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Положение ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16.04.2026 в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу из ФГУП «ГРЧЦ» поступили сведения (исх. от 16.04.2026 ###, вх. ###), полученные из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - ИС «...») в отношении оператора связи ООО «Новые сети».
В соответствии с подпунктом «2» подпункта 5 Постановления Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 «О радиочастотной службе» к полномочиям радиочастотной службы относится создание и обеспечение функционирования и развития системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.
Согласно пункта 2 статьи 46.1 Закона о связи, операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (ИС «...»), направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 46.1 «О связи» требования к ИС «...» (далее - Требования), правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи и правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами операторов связи утверждены постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 № 1978 «Об утверждении требований к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи» (далее - Правила Функционирования).
В соответствии с пунктом 2 Правил Функционирования, ФГУП «ГРЧЦ» обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.
Согласно пункту 3 Правил Функционирования ФГУП «ГРЧЦ» является оператором системы обеспечения соблюдения Требований.
На основании пункта 3 статьи 46.1 Закона «О связи» начальником отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу А.С.Е. проведен мониторинг соблюдения оператором связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9, 10 статьи 46 и пунктом 2 статьи 46.1 Закона «О связи» (Акт от 29.01.2026 ###). В результате проведенного мониторинга установлено следующее:
По данным ИС «...», ООО «Новые сети» (ИНН: ###) при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, инициированного 08.04.2026 ... (время московское) с номера ### (ООО «...», id ###, ИНН ###) на номер ### (ООО «НОВЫЕ СЕТИ», id ###, ИНН ###) не направило в соответствии с подпунктом в) пункта 2 и подпунктом б) пункта 5 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства от 3 ноября 2022 г. № 1979 «Об утверждении правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений» (далее - Правила № 1979), сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения в ИС «...».
ООО «Новые сети» является владельцем лицензии ### (старый ### от 14.09.2018) на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
Из материалов дела также усматривается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «Новые сети» представило следующую информацию: вызов поступил с сети связи ПАО ... (ИНН ###); фрагмент записи CDR отсутствует по причине отсутствия разговорного состояния, сведения биллинга: ###, дата и время соединения: 08.04.2026 ... (МСК), длительность соединения: 00:00:00, уровень присоединения междугородный. Также указывает, что данные были переданы в ИС "..." через ООО "..." в рамках взаимодействия по предоставлению облачной схеме верификации вызовов, код ошибки 17 был получен в связи со снятием номера ###, физически данный номер не присвоен ни одному абоненту, ниже фрагмент с узла верификации: 2026-04-08 ... должен был быть пропущен по причине ошибки 17.
В материалы дела ООО ... также представило информацию о том, что подтверждает соединение 2026-04-08 ... с номеров ### ### с нулевой длительностью; вызов был инициирован из сети ООО «...», отправлен в местную сеть ПАО «...» и зарегистрирован в ИС ...».
В материалы дела ПАО «...» представило следующую информацию: фактического осуществления 08.04.2026 в ... (время московское) установления соединения в сети телефонной связи для соединения вызова, инициированного 08.04.2026 в ... (время московское) с абонентского номера ### (ООО «...», ИНН ###) на абонентский номер ### (ООО «Новые сети», ИНН ###) через сеть связи оператора связи ПАО «...», ИНН ### не зафиксировано».
Письмом от 12.05.2026 ### ФГУП «ГРЧЦ» сообщило, что информация, представленная ООО «...» в ответ на определение об истребовании сведений, содержит информацию, подтверждающую инициирование телефонного вызова 08.04.2026 в ... (время московское) с абонентского номера ### на абонентский номер ###, о дальнейшем направлении вызова в местную сеть связи ПАО «...» (подтверждается сведениями, направленными ООО «...» в ИС «...»).
Правильно оценив представленные сведения, должностное лицо и мировой судья пришли к верному выводу о том, что информация, представленная ООО «Новые сети», содержит подтверждение факта наличия рассматриваемого вызова, поступившего из сети связи ПАО «...», а также информацию о передаче данных в ИС «...» через ООО «...» в рамках взаимодействия по предоставлению облачной схеме верификации вызовов. Таким образом, оператор - ООО «Новые сети» располагал сведениями о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения.
Порядок функционирования ИС «...» и порядок взаимодействия Системы с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, установлены Правилами функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 г. № 1978 (далее - Правила 1978).
В соответствии с пунктом 6 Правил 1978 узел верификации эксплуатируется оператором связи. Информация о соединениях не формируется в ИС «...», ее направляют операторы связи с использованием узлов верификации, которые они создают и эксплуатируют.
ООО «...» не является участником соединения, а лишь оказывает услуги облачной верификации Оператору на договорной основе. Операторы связи обязаны исполнять требование о направлении сведений в ИС «...» вне зависимости от использования собственного решения или посредством оказания услуг облачного оператора связи.
Пунктом 13 Правил 1979 установлено, что формат сведений, направляемых оператором связи в ИС «...», а также сведений, получаемых оператором связи из ИС «...», приведен в приложении, в котором определен формат относительно вида сведений «Идентификатор сети связи» - «integer», что означает «целое число» и должно соответствовать идентификатору оператора связи, из сети которого (с транка) осуществляется пропуск трафика для соединения в формате пятизначного целого числа (ПАО «...» присвоен идентификатор ###).
Сведения, направленные Оператором в ИС «...», не содержат сведений о сети связи, из которой осуществлялся пропуск трафика для соединения, о чем свидетельствует пустое поле ID_SRC. Подтверждение приведено к обозрению в файле .... Результат завершения процедуры верификации вызова не освобождает Оператора от обязанности направления сведений в ИС «...».
В соответствии с пунктом 9 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 46 Закона «О связи» при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 46 Закона «О связи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.
Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации).
Согласно подпункта «в» пункта 2 Правил № 1979 направление сведений в систему обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения.
Согласно подпункта «б» пункта 5 Правил № 1979 при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения.
Таким образом, в действиях оператора связи ООО «Новые сети» выявлено нарушение требований пунктов 9, 10 статьи 46 Закона «О связи», подпункта «в» пункта 2 и подпункта «б» пункта 5 Правил № 1979 в части не направления в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика сведений о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения в ИС «...», что образует в действиях ООО «Новые сети» состав административного правонарушения по части 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ, а именно неисполнение оператором связи обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования сведений.
Данные обстоятельства обоснованно послужили основанием для составления в отношении ООО «Новые сети» протокола ### от 15.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности постановлением мирового судьи от 09.07.2026, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Вина ООО «Новые сети» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом ### от 15.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ; копией письма ФГУП ГРЧЦ, исх. от 16.04.2026 ###, вх. от 16.04.2026 ###, с приложениями; копией докладной записки о проведении мониторинга от 17.04.2026 ###; копией докладной записки о результатах мониторинга от 20.04.2026 ###; копией акта мониторинга от 20.04.2026 ###; копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.04.2026 ###; копией ответа ООО «Новые сети» на определение об истребовании сведений, вх. от 24.04.2026 ###; копией ответа ООО «...» на определение об истребовании сведений, ### от 23.04.2026; копией ответа ПАО «...» ### от 30.04.2026; копией ответа ФГУП ГРЧЦ, исх. от 12.05.2026 ###; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Новые сети»; копией выписки из Реестра лицензий в области связи по состоянию на 05.12.2024, лицензия ###.
Приведенная совокупность доказательств является для суда достаточной для вывода о совершении ООО «Новые сети» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ как неисполнение оператором связи обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования сведений.
Мировым судьей с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ дана оценка имеющихся в деле доказательств. Событие, состав административного правонарушения, вина ООО «Новые сети» в его совершении нашли свое полное подтверждение.
Выводы мирового судьи являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону.
Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ мировым судьей установлены: наличие события административного правонарушения, виновность ООО «Новые сети» в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы со ссылкой на акт ### от 31.01.2025 о выполнении оператором связи технических условий на подключение, а также доводы жалобы относительно того, что взаимодействие с системой осуществляется автоматически и соединение фактически не осуществлено, судом отклоняются, поскольку данные доводы фактически сводятся к несогласию с принятым решением по делу, данные доводы не свидетельствуют об отсутствии у оператора связи обязанности по соблюдению обязательных требований, установленных в сфере связи, в то время как мировым судьей дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу, верно установлено событие административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ООО «Новые сети» в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
При назначении наказания с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ ООО «Новые сети» мировым судьей учитывались наряду с характером совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку требования в сфере связи, нарушение которых вменено юридическому лицу, направлены, в том числе, на создание прозрачности и обеспечение оперативности и системности реагирования на криминальные угрозы, эффективности выявления и раскрытия преступлений, предупреждение причинения имущественного вреда, в связи с чем, доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению. В связи с изложенным, также не имеется оснований для признания деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также для снижения привлекаемому лицу размера назначенного административного штрафа.
Постановление о привлечении ООО «Новые сети» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления о привлечении ООО «Новые сети» к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым мировой судья пришел к выводу о привлечении ООО «Новые сети» к административной ответственности.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № ### ... судебного района г. Кемерово от 09.07.2026 года о привлечении ООО «Новые сети» к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, отменить, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Новые сети» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Кемеровский областной суд.
Судья А.С. Матвеева