РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 07 октября 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина А.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 08.07.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина Андрея Валерьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 08.07.2026 ### должностное лицо – Глава Новокузнецкого муниципального округа Шарнин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Глава Новокузнецкого муниципального округа Шарнин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Должностное лицо – Глава Новокузнецкого муниципального округа Шарнин А.В., заместитель начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Новокузнецкому району УФССП России по Кемеровской области от 13.03.2015 на основании исполнительного листа серии ###, выданного Новокузнецким районным судом по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###, с предметом исполнения: Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области разработать проекты санитарно-защитных зон следующих сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области: ...; и получить на разработанные проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников положительные санитарно-эпидемиологические заключения. Установить срок для исполнения администрацией Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области вышеуказанных действий - 3 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Впоследствии материалы исполнительного производства были переданы в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, присвоен новый номер исполнительного производства – ###.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.11.2025 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.12.2025.
Копия постановления о назначении нового срока исполнения от 05.11.2025 получена администрацией Новокузнецкого муниципального округа 05.11.2025.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении должностного лица - Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина А.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от 27.05.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. постановления от 08.07.2026 ### о привлечении должностного лица - Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).
Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2013 № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по организации проведения на территории Кемеровской области - Кузбасса мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и (или) эксплуатации, в том числе проведения восстановительных и (или) ремонтных работ, ликвидации (в соответствии с Ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации), оформления технических планов и (или) кадастровых паспортов, установления санитарно-защитных зон скотомогильников (в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
В соответствии с ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.07.2025 № 29-П указано, что недостаточность размера субвенций, предоставленных местному бюджету в рамках финансового обеспечения осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий на текущий финансовый год для исполнения связанного с этими полномочиями судебного акта, обязанность исполнения которого лежит на данном органе, сама по себе не означает полной невозможности осуществления этих полномочий и не может рассматриваться в качестве обстоятельства, дающего основание для инициирования органом местного самоуправления процедуры прекращения исполнения переданных ему государственных полномочий.
При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.
Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.
В то же время решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.
Если в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.
Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечено, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие данных органов с судебным приставом-исполнителем, в том числе информирование его о возможных сроках исполнения требований с учетом поступления и расходования субвенций, выделенных в текущем финансовом году. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебного акта, но и фактически снятие с органов местного самоуправления ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение переданных им полномочий и вело бы к нарушению статей 1 (часть 1), 2, 18, 46 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Согласно п.1.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17.03.2020 № 138 «Об Управлении ветеринарии Кузбасса» (далее также – положение об Управлении), Управление ветеринарии Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере ветеринарии Кемеровской области – Кузбасса.
Согласно п.п. 1.4, 1.5 Положения об Управлении, Управление при выполнении возложенных на него задач взаимодействует с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления и организациями. Управление является главным распорядителем средств областного бюджета.
Согласно п.п. 4.29, 4.30 Положения об Управлении, Управлении Ветеринарии Кузбасса вносит предложения по формированию расходов на исполнение задач и функций Управления, а также предложения по изменению закона об областном бюджете на очередной год и плановый период, ведет бюджетный и налоговый учет, составляет бюджетную, налоговую и статистическую отчетность
Из материалов дела следует, что для исполнения переданных государственных полномочий по установлению санитарно-защитных зон скотомогильников Главой Новокузнецкого муниципального округа были направлены письма в Управление ветеринарии Кузбасса с просьбами о рассмотрении вопроса дополнительного финансирования проведения мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
В течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в ответ на письмо Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина А.В. от 14.10.2025 ### Управление ветеринарии Кузбасса дало ответ от 21.11.2025 ###, из которого следует, что в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в регионе и необходимостью сокращения расходов областного бюджета, распределение субвенций муниципальным образованиям осуществляется в рамках выделенных средств, в связи с чем установление конкретных сроков финансирования невозможно.
В письме Управления ветеринарии Кузбасса от 30.03.2026 ### в ответ на обращение начальника отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и природопользованию администрации Новокузнецкого муниципального округа Воробьевой Е.Г. от 04.03.2026 №105 указано, что в Законе Кемеровской области – Кузбасса от 10.12.2025 №161-ОЗ «об областном бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» расходы на установление санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений для Новокузнецкого муниципального округа предусмотрены на плановый период 2027-2028 годы.
Аналогичные обращения администрации вместе с ответами от Управления ветеринарии Кузбасса за период 2019-2024 годов, которые также подтверждают доводы привлекаемого к административной ответственности лица о невозможности исполнения требований исполнительного документа в связи с недостаточностью выделенных субвенций из средств бюджета Кемеровской области – Кузбасса.
Главой Новокузнецкого муниципального округа в ответ на запрос суда также представлены документы, подтверждающих частичное исполнение требований исполнительного документа в пределах ранее доведенных денежных средств.
Данные обстоятельства также были указаны в письменных пояснениях Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина А.В. от 19.05.2026 ###, предоставленных должностному лицу при производстве по делу об административном правонарушении (п. 8 пояснений).
Таким образом, материалами дела установлено, что орган исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, наделенный полномочиями в сфере организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, в период срока, установленного судебным приставом – исполнителем, обладал полной информацией о нуждаемости органа местного самоуправления в финансировании для осуществления переданных отдельных государственных полномочий.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами, учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17 июля 2025 г. № 29-П, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что орган государственной власти обладал достоверной и полной информацией о нуждаемости в выделении субвенции для исполнения переданного полномочия, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия в установленный судебным приставом-исполнителем период, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в отношении Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина А.В. на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 08.07.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина А.В. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина А.В.- удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 08.07.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина Андрея Валерьевича – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Новокузнецкого муниципального округа Шарнина Андрея Валерьевича прекратить на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья Прошин В.Б.