РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 01 октября 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием защитника Анисимова Д.В. – Кадошниковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Главы города Кемерово Анисимова Д.В. – Кадошниковой С.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ### от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы города Кемерово Анисимова Дмитрия Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ### от 13.05.2026 должностное лицо – Глава города Кемерово Анисимов Дмитрий Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Главы города Кемерово Анисимова Д.В. – Кадошникова С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Анисимова Д.В. – Кадошникова С.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Глава города Кемерово Анисимов Д.В., заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. не явились, извещены надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Основанием привлечения должностного лица – Главы города Кемерово Анисимова Д.В. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 11.06.2025 на основании исполнительного листа ###, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ### с предметом исполнения: обязать администрацию г. Кемерово (ИНН 4207023869) предоставить ЛИЦО_3 (паспорт ###) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Кемерово, соответствующее санитарно – техническим требованиям, общей площадью не менее 14 кв. м.
Указанное постановление было получено администрацией г. Кемерово 19.06.2025.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены, в связи с чем 27.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 28.07.2025.
11.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.01.2026.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении Главы г. Кемерово Анисимова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от 23.03.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы г. Кемерово Анисимова Д.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).
Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
На территории Кемеровской области - Кузбасса ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в электронном виде осуществляется посредством ведения Регионального Банка Данных Детей Сирот очередников получения жилья (далее - РБДДС), который является частью государственного банка данных о детях-сиротах.
Министерство образования Кузбасса является уполномоченным исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части формирования и ведения списка по муниципальному образованию.
В настоящее время органами местного самоуправления в целях ведения списка в РБДДС вносится информация согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».
Постановлением Кемеровской области - Кузбасса от 03.10.2019 №568 утвержден порядок и сроки направления сформированного органом местного самоуправления списка, для формирования исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, сводного списка по Кемеровской области - Кузбассу, а также порядок приема заявлений о включении в список подведомственной органу местного самоуправления организацией (далее - Порядок). Согласно пункту 2 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления ведет список на электронном носителе с дублированием на запасные электронные и бумажные носители с целью предотвращения утраты информации, находящейся в списке. На основании пункта 3 Порядка сформированный уполномоченным органом список на электронном носителе в автоматическом режиме в течение 1 дня включается по электронным каналам связи в сводный список по Кемеровской области - Кузбассу, который ведется в электронном виде исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, то есть Министерством образования Кузбасса.
Из материалов дела усматривается, что сведения о ЛИЦО_3, нуждающемся в обеспечении жилым помещением, содержатся в РБДДС, а также ЛИЦО_3 включен в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, ведение которого осуществляется непосредственно администрацией г. Кемерово.
Дополнительно администрацией г. Кемерово в Министерство образования Кузбасса направляются на бумажном носителе и в электронном виде отчет о реализации прав детей-сирот за соответствующий год, мониторинги реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается письмом администрации г. Кемерово от 14.01.2026 №### о направлении мониторинга реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет за 4 квартал 2025 года.
В свою очередь, на основании пункта 2 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.11.2021 № 712 «Об определении уполномоченных исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса» Министерство строительства Кузбасса определено уполномоченным исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в части: контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, контроля за расходованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных на реализацию указанного государственного полномочия; выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении функции по передаче из областного бюджета местным бюджетам финансовых средств на реализацию отдельного переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Из материалов дела также усматривается, что по запросу Министерства строительства Кузбасса администрация города Кемерово представляет информацию: об общем количестве детей-сирот, состоящих в списке; о количестве детей-сирот, у которых наступило право на получение жилого помещения. Указанную информацию Администрация города Кемерово предоставила в письме 12.02.2025 №###, в котором также указано, что для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в городе Кемерово необходимо 3123775,1 тыс. рублей.
Указанная информация используется при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе для расчета размера распределения межбюджетных трансфертов, который исполнительные органы Кемеровской области-Кузбасса должны произвести до 1 августа текущего года в рамках реализации плана мероприятий по разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Данный план прилагается к Порядку составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.04.2008 № 153. В соответствии с данным планом Министерством строительства Кузбасса производится расчет размера субвенции областного бюджета, распределяемой между муниципальными образованиями Кемеровской области-Кузбасса для реализации ими государственного полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениям.
На основании доведенных денежных средств из областного бюджета в 2025 году, 07.03.2025 между ООО «...» и управлением городского развития администрации города Кемерово заключен муниципальный контракт ###, предметом которого является приобретение жилого помещения по адресу: ....
Как следует из справки председателя Комитета по жилищным вопросам администрации г. Кемерово от 07.09.2026 №###, свободные жилые помещения, отвечающие требованиям исполнительного документа, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - с 11.11.2025 по 14.01.2026 на балансе муниципального образования отсутствовали, иных доказательств, свидетельствующих о наличии указанных жилых помещений материалы дела не содержат.
Постановлением администрации города Кемерово №3054 от 28.11.2014 утверждена муниципальная программа «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории города Кемерово на 2015-2025 годы», из п. 4.2 которой следует, что на в 2025 году в качестве источника финансирования реализации муниципальной программы средства бюджета города Кемерово не предусмотрены.
Также, как следует из п.4 муниципальной программы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории города Кемерово, утвержденной постановлением администрации города Кемерово №4347 от 26.12.2025, денежные средства местного бюджета на осуществление мероприятий по предоставлению жилых помещений по направлению «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены жилыми помещениями» на период 2026-2028 годов не предусмотрены.
Как следует из позиции, изложенной в п. 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», хотя органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и часть 4 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), по смыслу статьи 2.1 и части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отказ органа местного самоуправления от использования этого права при осуществлении переданных ему государственных полномочий не может служить подтверждением его вины в административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением им этих полномочий.
Таким образом, на дату установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа муниципальный контракт ### был заключен, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен письмом администрации г. Кемерово 20.03.2026 №###, при этом наличие у администрации г. Кемерово иной возможности по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок опровергается представленными заявителем доказательствами.
Вместе с тем, как следует из представленных защитником Анисимова Д.В. – Кадошниковой С.В. доказательств, ЛИЦО_3 было предложено жилое помещение по адресу: ... прежний наниматель которого – ЛИЦО_8 умер, в подтверждении чего представлены сведения о смерти по запросу из ЕРГ ЗАГС на имя ЛИЦО_8, **.**.**** года рождения. Также представлен заключенный с ним договор №### от 21.12.2021, из которого следует, что его предметом является жилое помещение, расположенное по адресу: ..., освободившееся после смерти предыдущего нанимателя и предложенное ЛИЦО_3
Со ЛИЦО_9 был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №### от 01.07.2026, предметом которого является жилое помещение, расположенное по адресу: ... во исполнение договора составлен акт приема-передачи жилого помещения от 01.07.2026, подписанный ЛИЦО_9
Указанные обстоятельства имели место за пределами срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, однако свидетельствуют о том, что администрацией г. Кемерово предпринимались меры для исполнения решения суда, и при освобождении жилого помещения, оно было предоставлено взыскателю по исполнительному производству, при этом до назначения указанного срока администрацией г. Кемерово также предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа – заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, однако в связи с установленной процедурой его исполнения и оформления права на жилое помещение, на момент истечения установленного срока жилое помещение не могло быть передано взыскателю.
Таким образом, суд приходит к выводу, что должник - администрация г. Кемерово действовала добросовестно, соблюдая необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей, с учетом соблюдения установленной нормами федерального и регионального законодательства процедуры, включающей в себя определение лимитов на обеспечение жилыми помещениями, фактическое финансирование, объявление аукциона, заключение муниципального контракта, его исполнение и оформление права на жилое помещение, глава г. Кемерово Анисимов Д.В. не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок иным образом по не зависящим от него причинам, в то время как материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие главы г. Кемерово Анисимова Д.В. в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение главой г. Кемерово Анисимовым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КРФ об АП.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ### от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы г. Кемерово Анисимова Д.В. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Анисимова Д.В. - Кадошниковой С.В. - удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от ### от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы г. Кемерово Анисимова Дмитрия Викторовича - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья Прошин В.Б.