РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 06 октября 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Яйского муниципального округа Реймера Евгения Валерьевича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 10.12.2025 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Яйского муниципального округа Реймера Евгения Валерьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 10.12.2025 ### Глава Яйского муниципального округа Реймер Е.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Глава Яйского муниципального округа Реймер Е.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, вместе с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление и решение по жалобе на постановление.
В судебное заседание Глава Яйского муниципального округа Реймер Е.В. не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Разрешая заявленное ходатайство о восстановления срока на подачу жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1).
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).
Как следует из материалов дела, постановление вручено администрации Яйского муниципального округа 18.12.2025 (ШПИ ###).
06.02.2026 Реймер Е.В. обратился с жалобой на постановление в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, а в последующем, в Центральный районный суд г. Кемерово с ходатайством о восстановлении срока на обжалование.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что материалы дела содержат сведения только о направлении копии постановления в адрес Администрации Яйского муниципального округа и не содержат сведений о вручении копии постановления Реймеру Е.В., суд приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы Реймером Е.В. не пропущен, в связи с чем, ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы не подлежит рассмотрению.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 10.08.2023 на основании исполнительного листа ###, выданного Яйским районным судом Кемеровской области по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###. Предмет исполнения: обязать администрацию Яйского муниципального округа в срок до 01.08.2023 устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов, расположенное в границах Яйского муниципального округа на земельном участке протяженностью около 500 метров в черте населенного пункта ....
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 10.08.2023 о возбуждении исполнительного производства направлено администрации Яйского муниципального округа посредством ЕПГУ 10.08.2025, прочтено администрацией 18.08.2023.
Постановлением от 02.05.2024 исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, исполнительному производству присвоен номер ###.
В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Яйского муниципального округа не исполнены, судебным приставом-исполнителем постановлением от 22.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до 31.10.2025. Постановление получено администрацией Яйского муниципального округа посредством услуг почтовой связи 02.10.2025.
В связи с неисполнением решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении Главы Яйского муниципального округа Реймера Е.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от 19.11.2025 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Яйского муниципального округа Реймера Е.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 10.12.2025 ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Реймера Е.В. суд полагает, что должностным лицом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Должностным лицом, заместителем начальника отделения – старшим судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В., не соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно не установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Так, из материалов дела усматривается, что с целью исполнения решения суда по делу ###, вступившему в законную силу 07.09.2021, администрацией Яйского муниципального округа в 2023 и 2024 заключены муниципальный контракт ### от 15.08.2023 г., в рамках которого были проведены инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для разработки проекта рекультивации полигона ТБО и муниципальный контракт ### от 22.01.2024, в рамках которого были проведены инженерно-геодезические и инженерно-гидрометеорологические изыскания для разработки проекта рекультивации полигона ТБО по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Яйский район, пгт. Яя, ул. Западная, в районе р. Чиндат.
Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ### от 09.07.2024 сообщено о недопустимости случаев разработки проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде (НВОС) на объекты, не включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС), в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ### от 16.08.2024 администрация Яйского муниципального округа уведомлена о включении свалки ТБО в перечень объектов накопленного вреда окружающей среде подлежащих к обследованию и оценке в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» - 2025 году согласно графику обследования, утвержденному письмом от 06.08.2024 ###.
Письмом от 04.03.2025 ### администрацией Яйского муниципального округа в Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса запрошены сведения о причинах отказа в обследовании несанкционированной свалки.
Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ### от 17.03.2025 сообщено, что по данному объекту не доведено финансирование из средств федерального бюджета, позволяющее осуществить мероприятия по обследованию объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – также ОНВОС) в ранее запланированном объеме.
В указанном письме также указано, что ускорение реализаций мероприятий по ликвидации данного ОНВОС возможно по направлению «Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде», реализуя постановление Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее также – план мероприятий) (код 4 направления мероприятий, указанных в постановлении).
Указанное постановление Правительства РФ регулирует порядок разработки и согласования плана мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований (далее - план мероприятий), а также состав такого плана и требования к его содержанию.
Согласно ст. 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ч.1).
В силу п.п. 2,16 постановления Правительства РФ от 23.11.2023 № 1967 «Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде», обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания осуществляется оценка воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан в сроки, предусмотренные графиками, указанными в пунктах 7 и 9 настоящих Правил.
Таким образом, для ликвидации ОНВОС необходимо повеление обследования и оценки данного объекта НВОС, его включения государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В связи с тем, что несанкционированная свалка бытовых отходов не включена в государственный реестр накопленного вреда окружающей среды, администрация не может провести разработку проектно-сметной документации на основании имеющихся инженерных изысканий.
Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами местного самоуправления, в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Как следует из приложения №1 к Решению Совета народных депутатов Яйского муниципального округа «О бюджете Яйского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 25 декабря 2024г. №33, размер дохода местного бюджета, полученного в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 16471,0 тыс. руб., что с учетом иных расходных обязательств является недостаточным для исполнения решения суда.
Согласно изменениям, внесенным в ст. 57 БК РФ Федеральный закон от 26.12.2024 № 488-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 12 и 15 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году», плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 100 процентов распределяется на формирование бюджета субъекта Российской Федерации, то есть, полученные доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду не могут быть доведены до органов местного самоуправления, указанное изменение вступило в законную силу с 01.01.2026.
Вместе с тем, письмом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ### от 24.03.2025 указано, что администрацией Яйского муниципального округа в 2023 году организовано и проведено мероприятие «Инженерные изыскания на объекте с признаками HBOC - «Свалка твердых бытовых отходов (ТБО) Яйского муниципального округа» улица Западная в районе реки Чиндат» в рамках плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», общей стоимостью 5 098 000, 00 руб., в том числе за счет средств областного бюджета в объеме 4 945 060, 00 руб.
В соответствии с тем, что по объекту уже реализовано мероприятие по направлению «Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» с учетом софинансирования средствами областного бюджета, в целях предотвращения нецелевого использования средств, выделенной субсидии, необходимо продолжить работы по ликвидации объекта в рамках данного направления, предложено в срок до 26.03.2025 направить в Министерство сведения об ОНВОС с целью включения данного объекта в график обследования и оценки в 2026 году.
В ответ на данное письмо администрацией Яйского муниципального округа 25.03.2025 в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса направлена информация об ОНВОС «Свалка твердых бытовых отходов Яйского муниципального округа» улица Западная в районе реки Чиндат».
По запросу суда также представлен скорректированный План мероприятий администрации Яйского муниципального округа, направленный 17.10.2025 в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, из которого следует, что на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (код мероприятия – 4.11), общей стоимостью 35463,40 тыс. руб., планируемый объем финансирования складывается из: межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 35463,40 тыс. руб., местного бюджета в размере 35463,40 тыс. руб., средства из бюджета Кемеровской области – Кузбасса не распределены.
Учитывая изложенное, судом установлено, что размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, включенной в прогнозируемые доходы бюджета Яйского муниципального округа в 2025 году, а также установленного размера финансирования на осуществление плана мероприятий, оказалось недостаточно для исполнения решения суда, при этом включение данных средств при формировании местного бюджета на 2026 год и плановый период не представляется возможным, поскольку они будут использованы при формировании бюджета Кемеровской области – Кузбасса.
Распоряжением Росприроднадзора от 01.07.2025 ### утвержден график обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на 2026 год для проведения обследования и оценки в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» для включения в перечень ГРОНВОС, что также подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ### от 04.03.2026.
Кроме того, из обстоятельств дела не следует и в ходе рассмотрения жалобы на постановление не установлено, что Реймер Е.В. имел возможность иным способом исполнить содержащееся в исполнительном документе требование, поскольку в силу установленной законодательством об охране окружающей среде процедуры для ликвидации ОНВОС требует проведение его обследования и оценки, включения в государственный реестр, при этом должником предпринимались все необходимые меры для включения ОНВОС в график исследования и оценки, осуществлялось взаимодействия с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.
То обстоятельство, что ОНВОС «Свалка твердых бытовых отходов Яйского муниципального округа» улица Западная в районе реки Чиндат», будучи включенным в график обследования и оценки ОНВОС в 2025 году, к моменту установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа ввиду уменьшения выделенных из федерального бюджета денежных средств не может свидетельствовать о виновности Реймера Е.В. в неисполнении требований исполнительного документа.
Между тем, до вынесения 22.09.2025 судебным приставом-исполнителем постановления о назначении нового срока исполнения администрацией Яйского муниципального округа были предприняты необходимые меры для включения данного ОНВОС в график обследования и оценки в 2026 году, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что должником - администрацией Яйского муниципального округа были предприняты все зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения требований исполнительного документа, при этом доказательства, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, вина должностного лица – Главы Яйского муниципального округа Реймера Е.В. в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу, что должник - администрация Яйского муниципального округа действовала добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей, в то время как, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Главы Яйского муниципального округа Реймера Е.В. в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение Главой Яйского муниципального округа Реймером Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КРФ об АП.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 10.12.2025 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Яйского муниципального округа Реймера Е.В. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Главы Яйского муниципального округа Реймера Евгения Валерьевича – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 10.12.2025 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Яйского муниципального округа Реймера Евгения Валерьевича – отменить.
Производство по делу в отношении должностного лица - Главы Яйского муниципального округа Реймера Евгения Валерьевича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья Прошин В.Б.