ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 10 марта 2026 года
Судья Центрального районного суда г.Кемерово Прошин В.Б., с участием представителя АО « «Кемеровоспецстрой» Ашарат И.А.,
Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Корчуганова Д.А., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Кравченко М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Кемеровоспецстрой», юридический адрес: ...
УСТАНОВИЛ:
06.02.2026 года Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении АО «Кемеровоспецстрой» по факту использования поверхностного водного объекта - ... с целью проведения работ, связанных с проведением дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов.
Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Администрации правительства Кузбасса от 27.06.2025 ### проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства АО «Кемеровоспецстрой» при проведении работ по благоустройству территории и строительству парка, расположенного на противоположной стороне от парка Победы им. ЛИЦО_3 в г.Кемерово, а также строительства пешеходного подхода в указанном месте.
11.11.2024 между АО «Кемеровоспецстрой» и Управлением городского развития администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово в интересах муниципального образования городской округ город Кемерово был заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд ###. Предметом контракта является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Пешеходный подход к перспективному мемориальному комплексу А. Невскому с проходом на территорию парка Победы имени ЛИЦО_3. Центральный район г,.Кемерово». Согласно п. 4.1.24 вышеуказанного контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Муниципального заказчика. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Контракте.
Проектная документация и результаты инженерных изысканий в рамках вышеуказанного контракта получили положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» 08.07.2025 ###.
26.01.2024 между АО «Кемеровоспецстрой» и Управлением городского развития администрации города Кемерово в интересах муниципального образования городской округ город Кемерово был заключен муниципальный контракт на подготовку проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта: «Парк, расположенный на противоположной стороне парка Победы имени ЛИЦО_3, Кемеровский городской округ». Согласно 4.1.57. вышеуказанного контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в контракте.
Проектная документация и результаты инженерных изысканий в рамках вышеуказанного контракта получили положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» 11.03.2025 ###.
На территории Кемеровской области - Кузбасса исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, является Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса в силу п. 11 ст. 4 Закона Кемеровской области от 14.02.2007 ### «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере использования и охраны водных объектов», п. 4.3.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.03.2020 ###.
Из ответов Общества от 18.07.2025, 22.07.2025, 28.07.2025 на требование природоохранной прокуратуры от 15.07.2025, а также представленной вышеуказанной проектной документации, следует, что АО «Кемеровоспецстрой» в течении 2025 г. выполнялись работы по строительству вышеуказанных объектов. При этом, данные работы выполняются с использованием водного объекта - ... и его водоохранной зоны.
Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса 20.06.2025 проведено выездное обследование городской территории парка Победы им. ЛИЦО_3, Красноармейского и Университетского мостов г. Кемерово. По результатам осмотра выявлено, что по правому берегу ... осуществляются работы по благоустройству набережной реки.
На расстоянии от 15 до 40 м от уреза воды в пределах водоохранной зоны водного объекта проложена технологическая дорога, не имеющая твердого покрытия; наблюдается движение и стоянка транспортных средств; ведется отсыпка правого берега реки щебнем.
От точки с географическими координатами ### до точки с географическими координатами ### на протяжении более 20 м вниз по течению в прибрежной защитной полосе на расстоянии до 11 метров от уреза воды наблюдаются отвалы размываемых грунтов, состоящих, в том числе из супеси, глины и др.
От точки с географическими координатами ### до точки с географическими координатами ### наблюдается расширение русла реки. При осмотре установлено, что естественное русло на участке реки до Красноармейского моста н после Университетского моста значительно уже, чем в районе благоустройства набережной реки.
От точек с географическими координатами ### в районе Красноармейского моста до точки с географическими координатами ### в районе Университетского моста на расстоянии более 350 м водоток отсутствует, наблюдается осушение большей части русла реки.
Согласно свободным картографическим данным, представленным МПР Кузбасса, естественное русло на участке реки от точки с географическими координатами ### в районе Красноармейского моста до точки с географическими координатами ### в районе Университетского моста, а также ниже по течению после Университетского моста имеет ширину от 12 до 20 м. Однако по состоянию на **.**.**** согласно свободным картографическим данным, представленным МПР Кузбасса, на участке реки от Красноармейского моста до Университетского моста, где по правому берегу осуществляются работы по благоустройству набережной, русло реки имеет ширину более 50 м.
27.08.2025 Обществом в МПР Кузбасса получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 27.08.2025 ### на строительство моста.
Однако, по информации МПР Кузбасса от 20.06.2025, а также сведений Общества от 26.11.2025, АО «Кемеровоспецстрой» не получено решение о предоставлении водного объекта в пользование при проведении работ, связанных с проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов. Более того, по имеющейся информации такое решение о предоставлении водного объекта в пользование не получено АО «Кемеровоспецстрой» до настоящего времени.
Таким образом, АО «Кемеровоспецстрой» при проведении работ, связанных с изменением дна и берегов ..., допущено незаконное использование водного объекта в отсутствие соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Датой совершения правонарушения является **.**.**** – дата выявления правонарушения в ходе рассмотрения и оценки природоохранной прокуратурой материалов исполнения АО «Кемеровоспецстрой» требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Таким образом, в действиях АО «Кемеровоспецстрой» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ - использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.
Место совершения правонарушения – г.Кемерово, водоохранная зона и часть русла ..., в районе территории парка Победы им.ЛИЦО_3, Красноармейского и Университетского мостов (левый берег реки от точки с географическими координатами ### до точки с географическими координатами ### протяженностью более 450 м., правый берег реки с точки с географическими координатами ### до точки с географическими координатами ### протяженностью более 350 м. и от точки с географическими координатами ### до точки с географическими координатами ### протяженностью более 250 м.), где Обществом осуществлялась деятельность по изменению дна и берегов ....
По факту выявленного правонарушения в отношении АО «Кемеровоспецстрой» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.
В судебном заседании Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Корчуганов Д.А. просил признать АО «Кемеровоспецстрой» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначить административное наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
В судебном заседании представитель АО «Кемеровоспецстрой» Ашарат И.А., действующий на основании доверенности вину признал, пояснил, что в кратчайшие сроки выявленные нарушения будут устранены.
Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Кравченко М.В. в судебном заседании просила назначить АО «Кемеровоспецстрой» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользование водным объектом или его частью.
Статья 1 Водного кодекса РФ определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 этой статьи.
Статья 22 Водного кодекса РФ закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3).
В силу ч. 6 ст. 23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу п. 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование с целью разведки и добычи полезных ископаемых на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Водного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
В силу ч. 5 ст. 2 Водного кодекса РФ уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
На территории Кемеровской области исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области, является Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области в силу п. 11 ст. 4 Закона Кемеровской области от **.**.**** ### "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере использования и охраны водных объектов", п. 4.3.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###.
В соответствии с ч. 5 ст. 23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.
Судом установлено, что на основании информации Администрации Правительства Кузбасса от 27.06.2025 ### Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства АО «Кемеровоспецстрой» при проведении работ по благоустройству территории и строительству парка, расположенного на противоположной стороне от парка Победы им. ЛИЦО_3 в г.Кемерово, а также строительства пешеходного подхода в указанном месте.
11.11.2024 между АО «Кемеровоспецстрой» и Управлением городского развития администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово в интересах муниципального образования городской округ город Кемерово был заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд ###. Предметом контракта является выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Пешеходный подход к перспективному мемориальному комплексу А. Невскому с проходом на территорию парка Победы имени ЛИЦО_3. Центральный район г,.Кемерово». Согласно п. 4.1.24 вышеуказанного контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Муниципального заказчика. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Контракте.
Проектная документация и результаты инженерных изысканий в рамках вышеуказанного контракта получили положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» 08.07.2025 ###.
26.01.2024 между АО «Кемеровоспецстрой» и Управлением городского развития администрации города Кемерово в интересах муниципального образования городской округ город Кемерово был заключен муниципальный контракт на подготовку проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта: «Парк, расположенный на противоположной стороне парка Победы имени ЛИЦО_3, Кемеровский городской округ». Согласно 4.1.57. вышеуказанного контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в контракте.
Проектная документация и результаты инженерных изысканий в рамках вышеуказанного контракта получили положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» 11.03.2025 ###.
На требование природоохранной прокуратуры от 15.07.2025 АО «Кемеровоспецстрой» даны ответы от 18.07.2025, 22.07.2025, 28.07.2025, из которых следует, что АО «Кемеровоспецстрой» в течении 2025 г. выполнялись работы по строительству вышеуказанных объектов. При этом, данные работы выполняются с использованием водного объекта - ... и его водоохранной зоны.
Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса 20.06.2025 проведено выездное обследование городской территории парка Победы им. ЛИЦО_3, Красноармейского и Университетского мостов г. Кемерово. По результатам осмотра выявлено, что по правому берегу ... осуществляются работы по благоустройству набережной реки.
На расстоянии от 15 до 40 м от уреза воды в пределах водоохранной зоны водного объекта проложена технологическая дорога, не имеющая твердого покрытия; наблюдается движение и стоянка транспортных средств; ведется отсыпка правого берега реки щебнем.
От точки с географическими координатами ### до точки с географическими координатами ### на протяжении более 20 м вниз по течению в прибрежной защитной полосе на расстоянии до 11 метров от уреза воды наблюдаются отвалы размываемых грунтов, состоящих, в том числе из супеси, глины и др.
От точки с географическими координатами ### до точки с географическими координатами ### наблюдается расширение русла реки. При осмотре установлено, что естественное русло на участке реки до Красноармейского моста н после Университетского моста значительно уже, чем в районе благоустройства набережной реки.
От точек с географическими координатами ### в районе Красноармейского моста до точки с географическими координатами ### в районе Университетского моста на расстоянии более 350 м водоток отсутствует, наблюдается осушение большей части русла реки.
Согласно свободным картографическим данным, представленным МПР Кузбасса, естественное русло на участке реки от точки с географическими координатами ### в районе Красноармейского моста до точки с географическими координатами ### в районе Университетского моста, а также ниже по течению после Университетского моста имеет ширину от 12 до 20 м. Однако по состоянию на 20.06.2025 согласно свободным картографическим данным, представленным МПР Кузбасса, на участке реки от Красноармейского моста до Университетского моста, где по правому берегу осуществляются работы по благоустройству набережной, русло реки имеет ширину более 50 м.
27.08.2025 Обществом в МПР Кузбасса получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 27.08.2025 ### на строительство моста.
По информации МПР Кузбасса от 20.06.2025, а также сведений АО «Кемеровоспецстрой» от 26.11.2025, не получено решение о предоставлении водного объекта в пользование при проведении работ, связанных с проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов. Решение о предоставлении водного объекта в пользование не получено АО «Кемеровоспецстрой» до настоящего времени, что является нарушением ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.
Факт совершения АО «Кемеровоспецстрой» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2026; выпиской из ЕГРЮЛ; актом выездного обследования от 20.06.2025; протоколом осмотра от 20.06.2025; фототаблицей к протоколу осмотра от 20.06.2025; служебной запиской; требованием о предоставлении информации и документов от 15.07.2025; представлением об устранении нарушений требований природоохранного законодательства; видеоматериалами на СД-диске.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, обстоятельством смягчающим административную ответственность является фактическое признание вины, и приходит к выводу о том, что в отношении АО «Кемеровоспецстрой», необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа, не назначая административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу для окружающей среды.
Руководствуясь ст. ст. 7.6, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «Кемеровоспецстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления, о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Центральный районный суд г. Кемерово.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии постановления.
Судья В.Б. Прошин