ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 22 мая 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, министра строительства Кузбасса Печеркиной И.А., главного консультанта – юрисконсульта организационно-правового отдела контроль-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасаа Евстегнеевой Т.В., аудитора-руководителя инспекции контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса Костенко О.В., инспектора контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса Лопасовой Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении министра строительства Кузбасса Печеркиной Ирины Александровны, ..., замещающей должность Министра строительства Кузбасса, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении ### от 20.03.2026 следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на строительство объектов капитального строительства в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»/«Содействие занятости» (выборочно по объектам) в период 2019-2024 годов» на объекте контроля – Министерство строительства Кузбасса (далее также – Минстрой Кузбасса), ..., установлено нецелевое использование бюджетных средств, допущенное должностным лицом – министром строительства Кузбасса Печеркиной И.А., что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
В судебном заседании Печеркина И.А. вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что муниципальные контракты заключены и оплата произведена в рамках данных контрактов за работы, выполненные ранее, поскольку без выполнения данных работ невозможно было ввести в эксплуатацию объекты в установленный срок.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол – инспектор контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса Лопасова Е.С. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, настаивал на привлечении к административном ответственности Печеркиной И.А. по ст. 15.14 КоАП РФ, представила письменные возражения к пояснениям.
Представители Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса Евстегнеева Т.В. Костенко О.В., в судебном заседании пояснили, что вина Печеркиной И.А. доказана, просили привлечь ее к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Судом установлено, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на строительство объектов капитального строительства в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте то трех лет»/«Содействие занятости» (выборочно по объектам) в период 2019- 2024 годов», проведенного в отношении Минстроя Кузбасса с 11.09.2025 по 27.02.2026, установлено нарушение норм бюджетного законодательства Российской Федерации в части нецелевого использования бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. Результаты проверки отражены в акте от 27.02.2026.
Согласно п. 1 ст. 79.1 БК РФ, осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты государственной (муниципальной) собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.
В соответствии с п. 2 ст. 79 БК РФ, бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Во исполнение п. 2 ст. 79 БК РФ постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.09.2014 № 383 утвержден Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Кемеровской области - Кузбасса. Также постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.09.2014 № 382 утвержден Порядок осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Кемеровской области — Кузбасса за счет средств областного бюджета.
Согласно Порядку № 383 (в редакции от 22.09.2014, действующей в 2020 году) реализация бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в объект капитального строительства государственной собственности и (или) объект недвижимого имущества означает осуществление инвестиций в строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта капитального строительства и (или) на приобретение объекта недвижимого имущества.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Пункт 1.1 Порядка № 383 устанавливает правила принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета (далее - бюджетные инвестиции за счет средств областного бюджета, инвестиции) в объекты капитального строительства государственной собственности Кемеровской области и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Кемеровской области (далее соответственно - объекты капитального строительства государственной собственности, объекты недвижимого имущества).
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 383, подготовка бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности и (или) объекты недвижимого имущества - определение объектов капитального строительства, в строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение которых необходимо осуществлять инвестиции, и (или) объектов недвижимого имущества, на приобретение которых необходимо осуществлять инвестиции, и объема необходимых для этого бюджетных ассигнований, а также определение главного распорядителя средств областного бюджета, государственного заказчика, застройщика заказчика) в отношении объекта капитального строительства государственной собственности и (или) объекта недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 383 инициатором подготовки проекта решения может выступать соответствующий главный распорядитель средств областного бюджета (далее - ГРБС), ответственный за реализацию мероприятий государственной программы Кемеровской области (участник государственной программы Кемеровской области), в рамках которых планируется осуществлять инвестиции в целях строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества, либо, в случае если объект капитального строительства или объект недвижимого имущества не планируется к включению в государственную программу Кемеровской области, - ГРБС, наделенный в установленном порядке полномочиями в соответствующей сфере ведения.
Согласно подп. 1 пункта 2.1 Порядка № 383 ГРБС подготавливает проект решения о предоставлении бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в случае, если предоставление инвестиций планируется 5 рамках государственной программы Кемеровской области, - в форме проекта постановления Коллегии Администрации Кемеровской области, предусматривающего внесение изменений в государственную программу Кемеровской области и оформляемого в соответствии с требованиями,. определенными Положением о государственных программах Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.02.2013 № 58 «Об утверждении Положения о государственных программах Кемеровской области».
Пунктом 2.6 Порядка № 383 установлено, что после подготовки проекта решения о предоставлении бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета ГРБС осуществляет дальнейшее согласование проекта решения о предоставлении бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета (в форме проекта акта Коллегии Администрации Кемеровской области) в установленном порядке и направляет его для принятия в Коллегию Администрации Кемеровской области.
В Кемеровской области - Кузбассе до 01.01.2024 реализовывалась государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2025 годы», утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 461 (далее - Государственная программа № 461).
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.09.2020 № 566, подпрограмма «Развитие социальной инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области - Кузбасса» Государственной программы № 461 дополнена мероприятием № 2.1.12 Создание дополнительных мест в системе дошкольного образования .... Данное мероприятие предусматривало создание дополнительных мест в дошкольных организациях за счет средств бюджета Кемеровской области - Кузбасса на осуществление капитальных вложений в объект государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса ... (далее - решение о реализации бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в объект капитального строительства государственной собственности ... от 10.09.2020 № 566). Целевым показателем (индикатором) реализации данного мероприятия являлся ввод в эксплуатацию объекта ...
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.12.2020 № 797, подпрограмма «Развитие социальной инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области - Кузбасса» Государственной программы № 461 дополнена мероприятием № 2.5 Создание дополнительных мест в системе дошкольного образования ...)». Данное мероприятие предусматривало создание дополнительных мест в дошкольных организациях за счет средств бюджета Кемеровской области - Кузбасса на осуществление капитальных вложений в объект государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса «... далее - решение о реализации бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в объект капитального строительства государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса «...» от 29.12.2020 № 797). Целевым показателем (индикатором) реализации данного мероприятия являлся ввод в эксплуатацию объекта «...».
Согласно паспорту Государственной программы № 461, ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы № 461 являлся Минстрой Кузбасса (ранее, до 16.03.2020 - Департамент строительства Кемеровской области).
В силу пункта 2.1 Порядка № 382, расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области - Кузбасса, на основании государственных контрактов, заключенных в целях выполнения проектных и (или) изыскательских работ, строительства реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объектов государственными заказчиками, являющимися получателями средств областного бюджета (далее - ПБС).
В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 382, созданные или приобретенные в результате осуществления бюджетных инвестиций объекты закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления ли хозяйственного ведения у этих организаций, а также увеличением уставного фонда государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной казны Кемеровской области - Кузбасса.
Согласно решениям Правительства Кемеровской области - Кузбасса о реализации бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса «...» (решение от 10.09.2020 №566) и «...» (решение от 29.12.2020 № 797), ответственным исполнителем по исполнению указанных решений являлся Минстрой Кузбасса.
В ходе проведения контрольного мероприятия в адрес контрольно- счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса поступило письмо 17.09.2025 № ###, направленное Минстроем Кузбасса, в котором отражен перечень из 12 детских садов, при строительстве которых Минстрой Кузбасса выступал застройщиком. В данный перечень включены, в том числе, следующие объекты капитального строительства: ... и ...».
Бюджетные инвестиции в объект капитального строительства государственной собственности «...», осуществлялись путем заключения и исполнения Минстроем Кузбасса государственных контрактов с подрядными организациями.
15.03.2024 на основании акта приемки законченного строительством объекта Минстроем Кузбасса от подрядной организации ООО «...» принят построенный объект «...».
По состоянию на 29.03.2024 в отношении построенного объекта «...» Минстроем Кузбасса получено заключение Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ) № 94/03- ОС.
Также 29.03.2024 в отношении построенного объекта «...» администрацией города Прокопьевска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ###.
С 05.04.2024 за Кемеровской областью - Кузбассом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание ..., площадью 3 666,2 кв.м, (кадастровый номер -###). Правообладатель - Кемеровская область - Кузбасс ###).
В соответствии с актом приема-передачи имущества в казну Кемеровской области - Кузбасса от 19.04.2024, Минстроем Кузбасса, объект учета (объекты имущества), а именно нежилое здание ..., площадью 3 666,2 кв.м (кадастровый номер ###) стоимостью 256 905 391,66 рублей и движимое имущество стоимостью 54 681 157,47 рублей, передано в казну Кемеровской области - Кузбасса.
Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.05.2024 № 214-р «О передаче государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса в муниципальную собственность Прокопьевского городского округа Кемеровской области - Кузбасса» недвижимое имущество нежилое здание ... площадью 3 666,2 кв.м, (кадастровый номер ###) стоимостью 256 905 391,66 рублей и движимое имущество стоимостью 54 681 157,47 рублей безвозмездно передано в муниципальную собственность Прокопьевского городского округа Кемеровской области - Кузбасса.
В соответствии с передаточным актом имущества из государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса в муниципальную собственность Прокопьевского городского округа Кемеровской области - Кузбасса от 03.05.2024 нежилое здание ..., площадью 3 666,2 кв.м, (кадастровый номер ###) стоимостью 256 905 391,66 рублей и движимое имущество стоимостью 54 681 157,47 рублей, принято в муниципальную собственность. Согласно передаточному акту, право муниципальной собственности на указанное имущество возникло 03.05.2024.
Кроме того, нежилое здание ..., передан в оперативное управление МАДОУ ... 16.05.2024, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.03.2026 № ###.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что после регистрации права собственности Кемеровской области - Кузбасса на нежилое здание ..., площадью 3 666,2 кв.м кадастровый номер ###), и последующей передачи данного имущества из государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса в муниципальную собственность Прокопьевского городского округа Кемеровской области - Кузбасса, Минстроем Кузбасса, в лице Министра Печеркиной И.А, исполняющей обязанности государтсвенного заказчика и обладающей правом первой подписи финансовых документов, приняты бюджетные обязательства и оплачены денежные обязательства за счет средств областного бюджета в виде бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений по следующим государственным контрактам:
- Государственный контракт от 29.05.2024 ###, заключенный с ООО «А...» на выполнение инженерно-геодезических работ - кадастровые работы: сетей водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, освещения, сетей связи; исполнительные съемки: благоустройства территории, сетей освещения, связи, теплоснабжения (вынос) по объекту капитального строительства: «...» на сумму 54 392,40 рублей.
В соответствии с п. 3.1 государственного контракта от 29.05.2024 ### срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта в течение 5 рабочих дней. Акт сдачи приемки выполненных работ подписан 30.05.2024.
Платежно-расчетная операция подтверждена платежным поручением от 11.06.2024 ###, исполненным на основании заявки на кассовый расход от 11.06.2024 ### по КБК 8970701102Р271769414 на сумму 54 392,40 рублей.
- Государственный контракт от 29.05.2024 ###, заключенный с ООО «...» на выполнение кадастровых работ на здание по объекту капитального строительства: «...» на сумму 67 445,44 рублей.
В соответствии с п. 3.1 государственного контракта от 29.05.2024 ### срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта в течение 5 рабочих дней. Акт сдачи приемки выполненных работ подписан 30.05.2024.
Платежно-расчетная операция подтверждена платежным поручением от 11.06.2024 ### на сумму 67 445,44 рублей, исполненным на основании заявки на кассовый расход от 11.06.2024 ### по КБК 8970701102Р271769414 на сумму 67 445,44 рублей;
- Государственный контракт от 29.05.2024 № ###, заключенный с ООО «...» на выполнение инженерно-геодезических работ - кадастровые работы и исполнительные съемки: сетей водоотведения по объекту капитального строительства: ...» на сумму 21 439,68 рублей.
В соответствии с п. 3.1 государственного контракта от 29.05.2024 ### срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта в течение 5 рабочих дней. Акт сдачи приемки выполненных работ подписан 30.05.2024.
Платежно-расчетная операция подтверждена платежным поручением от 11.06.2024 ### на сумму 21 439,68 рублей, исполненным на основании заявки на кассовый расход от 11.06.2024 ### по КБК 8970701102Р271769414 на сумму 21 439,68 рублей.
Кассовые расходы по бюджетным инвестициям в объект капитального строительства государственной собственности «...» (КБК 8970701102Р271769414) подтверждены годовой бюджетной отчетностью ГРБС (Минстрой Кузбасса) за 2024 год, в том числе формой 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета».
В соответствии с пунктом 1 статьи 79 и пунктом 1 статьи 79.1 БК РФ, Порядком № 383, пунктами 1.7 и 2.1 Порядка № 382, бюджетные инвестиции из областного бюджета могут направляться исключительно в объекты капитального строительства государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, о чем министр Печеркина И. А. была осведомлена в силу занимаемой должности. Следовательно, принятие бюджетных обязательств и совершение платежно-расчетных операций за счет средств областного бюджета на общую сумму 143 277,52 рублей (54 392,40 + 67 445,44 + 21 439,68) по КБК 897102Р271769414 в отношении построенного объекта, переданного в муниципальную собственность, свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности «...» реализовывались Минстроем Кузбасса, в том числе путем исполнения заключенного Минстроем Кузбасса в лице министра Печеркиной И. А. с подрядной организацией ООО «...» государственного контракта от 21.02.2022 ### на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2024 ### к контракту) (далее - государственный контракт от 21.02.2022 ###) на сумму 347 862 663,01 рублей.
12.12.2023 на основании акта приемки законченного строительством объекта Минстроем Кузбасса в лице министра Печеркиной И. А. от подрядной организации ООО «...» принят построенный объект «...».
По состоянию на 29.12.2023 в отношении построенного объекта «...» Минстроем Кузбасса получено заключение Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ) № 664/02-ОС.
Также по состоянию на 29.12.2023 в отношении построенного объекта «...» администрацией Новокузнецкого муниципального округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ###.
С 09.01.2024 за Кемеровской областью - Кузбассом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание ..., площадью 3347,6 кв. м (кадастровый номер ###) на земельном участке с кадастровым номером ###. Правообладатель: Кемеровская область - Кузбасс (###).
В соответствии с актом приема-передачи имущества в казну Кемеровской области - Кузбасса от 17.01.2024 (произвольной формы), подписанным министром Печеркиной И. А., объект учета, а именно нежилое здание детского ..., площадью 3347,6 кв. м (кадастровый номер ###) стоимостью 370 835 277,21 рублей, Минстроем Кузбасса передан в казну Кемеровской области - Кузбасса.
Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.01.2024 № 26-р «О передаче государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса в муниципальную собственность Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса» недвижимое имущество - ...
..., площадью 3347,6 кв. м (кадастровый номер ###) стоимостью 370 835 277,21 рублей, безвозмездно передано в муниципальную собственность Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса.
В соответствии с передаточным актом имущества из государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса в муниципальную собственность Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса от 26.01.2024 нежилое здание ...
Всего за период 2022-2024 гг. Минстроем Кузбасса (застройщик, государственный заказчик, ГРБС, ПБС) подрядной организации ООО «...» по государственному контракту от 21.02.2022 ### оплачена сумма в размере 347 862 663,01 рублей, в том числе:
в 2022 году по КБК 8970701082Р25232Д414 - 62 114 639,18 рублей, по КБК 8970701082Р27176Е414 - 22 143 369,82 рублей;
в 2023 году по КБК 8970701082Р25232Д414 -79 959 793,81 рублей, по КБК 8970701082Р27176Е414 - 66 642 300,00 рублей;
в 2024 году по КБК 8970701102Р27176Е414 - 117 002 560,20 рублей).
Заданием на проектирование объекта капитального строительства «...» от **.**.****, утвержденным министром строительства Кузбасса Печеркиной И.А. (далее - Задание на проектирование ...) выполнение работ за границами земельного участка, указанного в градостроительном плане земельного участка, не предусмотрено.
В нарушение требований Задания на проектирование ..., проектной организацией в проектную документацию «...» (обозначение 02.01.0031.20-ПД-СМ в разд. 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства», Сводный сметный расчет № 3900) включена стоимость работ по устройству проездов за границей участка, устройству тротуаров, отмостки за границей участка, озеленению за границей участка.
В 2023 году Минстроем Кузбасса в лице министра Печеркиной И.А. по государственному контракту от 21.02.2022 ### приняты и оплачены за счет средств областного бюджета (бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений) выполненные за границей земельного участка с кадастровым номером ###, предназначенного для строительства объекта: «...», в том числе по акту о приемке выполненных работ ### от 29.09.2023 (6 этап государственного контракта от 21.02.2022 ### в редакции дополнительного соглашения ### от 25.09.2023 к контракту) на общую сумму 12 489 512,82 рублей, в том числе по конструктивному решению (элементу), комплексу (видов) работ, затрат, оборудования (далее - конструктивное решение) с позицией ### «Строительные работы теплотрассы от УТ1 (.) А до границы отведенной г территории детского сада длиной 11м» на сумму 1 196 968,49 рублей.
В 2024 году после завершения передачи нежилого здания - ... площадью 3347,6 кв. м (кадастровый номер ###) из государственной в муниципальную собственность по государственному контракту от 21.02.2022 ###, Минстроем Кузбасса приняты и оплачены за счет средств областного бюджета (бюджетные I инвестиции в форме капитальных вложений), работы, выполненные за границей земельного участка с кадастровым номером ###, предназначенного для строительства объекта: «...» на общую сумму 3 424 545,53 рублей.
В 2024 году Правительством Кемеровской области - Кузбасса не было принято иное решение о реализации бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в указанный объект капитального строительства, ответствующее Порядку № 383 и Положению № 58.
Таким образом, в нарушение статьи 38, пункта 1 статьи 79, пункта 1 статьи 79.1 БКРФ, п. 1.7, 2.1 Порядка № 382, подп. 1 п. 2.1, 2.4, 2.5, 2.6 Порядка № 383, в отсутствие решения о реализации бюджетных инвестиций I объект капитального строительства государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год, Минстроем Кузбасса в лице министра Печеркиной И. А. допущено нецелевое использование средств областного бюджета (бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений) на общую сумму 3 424 545,53 рублей, полученных в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Содействие занятости» не в соответствии с целями их предоставления, что выразилось в оплате работ, выполненных ООО «...» в рамках государственного контракта от 21.02.2022 ### по актам о приемке выполненных работ.
По трем платежно-расчетным операциям на сумму 1 713 520,80 рублей
КБК 8970701102Р27176Е414 срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек:
Нарушение, заключающееся в нецелевом использовании средств областного бюджета, совершенное Минстроем Кузбасса, образует состав I административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Обстоятельства, подтверждающие вину Печеркиной И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № АП-04/2026 от **.**.****; ..., другими материалами дела.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, являются достаточными для разрешения дела. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой.
Вина Печеркиной И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с разделом 4 Положения о Министерстве строительства Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.03.2020 № 136 «О Министерстве строительства Кузбасса» (далее - Положение о Минстрое Кузбасса № 136), основными задачами Минстроя Кузбасса являются, в том числе: реализация мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, комплексному оснащению необходимым для оказания соответствующих услуг и выполнения функций оборудованием зданий общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, учреждений социального обслуживания, здравоохранения и прочих объектов в рамках государственных программ Российской Федерации и государственных программ Кемеровской области - Кузбасса (пункт 4.2); осуществление формирования перечня объектов для включения их в государственные программы Российской Федерации и государственные программы Кемеровской области - Кузбасса с учетом предложений органов местного самоуправления, органов государственной власти и организаций (пункт 4.7); осуществление функций государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (пункт 4.11).
В соответствии с пунктом 6.3 Положения о Минстрое Кузбасса № 136 Министр, в том числе:
руководит деятельностью Минстроя Кузбасса, осуществляет права и обязанности, установленные Положением о Минстрое Кузбасса № 136, несет персональную ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных Положением о Минстрое Кузбасса № 136 на Минстрой Кузбасса полномочий, функций и задач, за организацию его работы, а в его отсутствие -лицо, его замещающее;
утверждает бюджетную смету на содержание Минстроя Кузбасса в пределах лимитов бюджетных обязательств на календарный год;
выдает доверенности; действует без доверенности от имени Минстроя Кузбасса;
распоряжается денежными средствами, имеет право первой подписи финансовых документов;
использует электронную подпись в качестве аналога собственноручной подписи для придания электронному документу юридической силы, равной юридической силе документа на бумажном носителе, подписанного собственноручной подписью и скрепленного печатью, а также при согласовании электронных документов в автоматизированных системах;
осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровской области - Кузбасса, Положением о Минстрое Кузбасса № 136 и должностным регламентом.
Печеркина И.А. назначена на должность министра строительства Кузбасса распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 20.03.2020 ###-гк.
В соответствии с положениями должностного регламента, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 22.01.2021 ###-гк «Об утверждении должностного регламента государственного гражданского служащего Кемеровской области - Кузбасса, замещающего должность министра строительства Кузбасса» (в редакции, утвержденной распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 23.09.2022 ###-гк) (далее - должностной регламент 2021 года), а также должностного регламента, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 28.10.2024 ###-гк «Об утверждении должностного регламента государственного гражданского служащего Кемеровской области - Кузбасса, замещающего должность министра строительства Кузбасса» (далее - должностной регламент 2024 года), в целях реализации задач и функций, возложенных на Минстрой Кузбасса, министр обязан:
организовывать в пределах утвержденных бюджетных ассигнований размещение государственных заказов, заключать государственные контракты на выполнение работ, поставку товаров, оказание услуг, иные договоры и соглашения, контролировать их исполнение (подп. 23 пункта 9 должностных регламентов 2021 года и 2024 года);
осуществлять расходование средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимита бюджетных обязательств (подп. 24 пункта 9 должностных регламентов 2021 года и 2024 года);
нести персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минстрой Кузбасса (подп. 33 должностного регламента 2021 года и подп. 34 должностного регламента 2024 года);
обобщать и проводить аналитические исследования деятельности организаций строительной отрасли Кемеровской области - Кузбасса, осуществлять подготовку мероприятий и реализацию предложений по обеспечению эффективной работы заказчиков, подрядчиков (подп. 34 должностного регламента 2021 года и подп. 35 должностного регламента 2024 года);
организовывать исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса, распоряжений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса и Правительства Кемеровской области - Кузбасса, поручений и указаний Президента Российской Федерации, Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса и контролировать их исполнение (подп. 36 должностного регламента 2021 года и подп. 37 должностного регламента 2024 года);
осуществлять контроль и нести ответственность за искажение бюджетной, налоговой, статистической отчетности и несоблюдение сроков ее представления (подп. 37 должностного регламента 2021 года и подп. 38 должностного регламента 2024 года);
принимать участие в осуществлении мероприятий по разработке проекта закона Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на очередной финансовый год и прогноза консолидированного бюджета Кемеровской области - Кузбасса, представлять в Министерство финансов Кузбасса предложения по формированию соответствующих разделов расходов областного бюджета с расчетом и обоснованием в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (подп. 39 должностного регламента 2021 года и подп. 42 должностного регламента 2024 года);
исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области - Кузбасса и Положением о Минстрое Кузбасса № 136.
Согласно пункту 11 должностного регламента 2021 года и пункту 14 должностного регламента 2024 года, при исполнении служебных обязанностей Министр обязан самостоятельно принимать решения по вопросам: подписания приказов и документов Минстроя Кузбасса, иным вопросам, предусмотренным Положением о Минстрое Кузбасса № 136 и другими нормативными правовыми актами.
Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей министр строительства Кузбасса Печеркина Ирина Александровна, находясь на рабочем месте по адресу: ..., направила средства областного бюджета (бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений), полученные в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Содействие занятости» на оплату обязательств по государственным контрактам в отношении построенных объектов, переданных в муниципальную собственность.
Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства суд признает, что они получены с соблюдением требований закона, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.
Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, суд считает вину должностного лица – министра строительства Кузбасса Печеркиной И.А. в совершении административного правонарушения доказанной, квалифицирует ее действия по ст. 15.14 КоАП РФ, как направление бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, включая требования ч. 1 ст. 79.1 БК РФ о недопустимости осуществления бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации в объекты муниципальной собственности.
Доводы Печеркиной И.А. относительного того, что муниципальные контракты заключены и оплата произведена в рамках данных контрактов за работы, выполненные ранее, поскольку без выполнения данных работ невозможно было ввести в эксплуатацию объекты в установленный срок, судом отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В ходе рассмотрения дела установлено, что после регистрации права собственности Кемеровской области - Кузбасса на вышеуказанные нежилые здания детских садов и последующей передачи данного имущества из государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса в муниципальную собственность, Минстроем Кузбасса приняты бюджетные обязательства и оплачены денежные обязательства за счет средств областного бюджета в виде бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений по государственным контрактам:
Представленные в дело письменные материалы, в том числе копии государственных контрактов, не содержат сведений о том, что данные контракты заключены во исполнение ранее принятых на себя Минстроем Кузбасса обязательств, равно как не содержат доказательств, подтверждающих, что работы, являющиеся предметом указанных государственных контрактов, выполнены подрядчиками ранее, до заключения данных контрактов и в целях введения вышеуказанных объектов недвижимости в эксплуатацию.
Суд также учитывает, что наличие обязанности по оплате выполненных по заключенным государственным контрактам работ в соответствии со ст. 702 ГК РФ, не освобождало должностное лицо при осуществлении расчетов от выполнения требований бюджетного законодательства, в первую очередь, по соблюдению принципов адресности и целевого характера бюджетных средств, установленных ст. 28 БК РФ.
Суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.
Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Срок привлечения к ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ составляет 2 года, следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ привлечения лица к административной ответственности не пропущен.
Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её материальное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, ....
Суд, учитывая вышеприведенные основания, а также в целях обеспечения достижения целей наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, суд приходит к убеждению о назначении Печеркиной И.А. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается.
В этой связи возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – министра строительства Кузбасса Печеркину Ирину Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Кемеровской области-Кузбассу (КСПКО, л/с 04392004110), ИНН 4205002976, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, р/с: № 03100643000000013900, Банк получателя: отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, единый казначейский счет: 40102810745370000032, КБК 87111601156010000140, УИН: ###.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.1-30.8 КРФ об АП в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Б.Прошин