ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 мая 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Кузбассдорстрой», ОГРН ###, ИНН ###, юридический адрес: ...,
УСТАНОВИЛ:
Согласно представленным материалам, ООО «Кузбассдорстрой» инкриминируется, что 21.02.2026 по адресу: ..., умышленно не выполнило представление прокурора от 19.01.2026 ###, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
В связи с изложенными обстоятельствами, заместителем Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора С.В.С. в отношении юридического лица ООО «Кузбассдорстрой» вынесено постановление от 16.04.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «Кузбассдорстрой», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания – судебной повесткой, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник ООО «Кузбассдорстрой» по доверенности от **.**.**** Афанасьева А.В. вину общества в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что информация по представлению была передана устно в прокуратуру, кроме того, пояснила, что информация об устранении выявленных нарушений направлена в Межведомственный совет по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, в Миприроды Кузбасса, а также в природоохранную прокуратуру 16.04.2026.
Защитник ООО «Кузбассдорстрой» по доверенности от **.**.**** Будылина Е.А. вину общества в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что информация по представлению была передана устно в прокуратуру ею лично.
Помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора П.М.В. в судебном заседании административный материал поддержал в полном объеме и настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу положений статьи 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.
В соответствии с п. 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).
В силу ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.
Как следует из представленных материалов, Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации администрации Правительства Кузбасса проведен анализ соблюдения Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» на территории г. Кемерово, в результате которого в деятельности общества выявлены нарушения требований федерального законодательства.
В связи с данными нарушениями природоохранным прокурором руководителю общества 19.01.2026 внесено представление ### об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, согласно которого:
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлен целевой показатель и задача, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Экологическое благополучие» - поэтапное снижение к 2036 году в два раза выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
В рамках реализации федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экологическое благополучие» распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 № 3995-р утвержден комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Кемерово. В результате реализации данного комплексного плана предусмотрено выполнение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов, расположенных на квотируемых объектах, на которых осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе от источников выбросов, расположенных на объектах по производству тепловой и электрической энергии.
Основным инструментом достижения целевых показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является система квотирования выбросов, предусмотренная Законом № 195-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона № 195-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента (далее- юридические лица), обязаны разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов (далее - план мероприятий).
Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 195-ФЗ юридические лица в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, разрабатывают планы мероприятий по достижению квот выбросов.
На основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона № 195-ФЗ приказом Росприроднадзора от 14.04.2025 № 232 (ред. от 20.06.2025 № 417) утвержден перечень квотируемых объектов в г. Кемерово.
В силу п. 6.5 Правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (утв. Приказом Минприроды России от 29.11.2019 № 814) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, в случае невозможности их соблюдения обязаны разрабатывать планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов и направить такие планы на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента, созданный при Минприроды России (далее - Межведомственный совет).
Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлено, что приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.08.2025 ### для ООО «Кузбассдорстрой» установлены квоты на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду ###.
Уведомление от 15.08.2025 ### Росприроднадзора об установлении вышеуказанных квот получены обществом 15.08.2025 по электронной почте.
Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства обществом план мероприятий по достижению вышеуказанных квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Межведомственный совет в 3-месячный срок не отправлялся. Как следствие, данный план мероприятий своевременно не рассмотрен компетентным органом, не утвержден и не начал реализовываться.
Направление ООО «Кузбассдорстрой» 20.11.2025 данного плана мероприятий в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса не свидетельствует о выполнении вышеуказанной обязанности.
Выявленные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха приводят к нарушению процедуры реализации планов мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Изложенное в конечном итоге может привести к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и недостижению (несовременному) достижению целевых показателей реализации федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экологическое благополучие» в г. Кемерово и в Российской Федерации.
Вышеприведенные нарушения стали возможны вследствие несоблюдения обществом требований законодательства, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников.
Обращено внимание на недопустимость дальнейшего нарушения требований вышеуказанного законодательства, на необходимость принятия в месячный срок надлежащих мер по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений, устранению причин и условий, способствующих несоблюдению данного законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
На основании изложенного, в представлении прокурора указаны требования: незамедлительно рассмотреть настоящее представление. Принять необходимые конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, а также устранению причин и условий, способствующих несоблюдению закона; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях закона; рассмотреть данное представление с участием сотрудника Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры, предварительно сообщив о дате, времени и месте рассмотрения; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуры в письменной форме в течение месяца со дня получения.
Из материалов дела усматривается, что представление от 19.01.2026 ### было получено юридическим лицом 19.01.2026, что подтверждается входящим штампом юридического лица на представлении и не оспаривалось защитниками в судебном заседании.
В установленный срок – до 20.02.2026 представление юридическим лицом не исполнено, Кемеровская межрайонная природоохранная прокуратура не извещалась о дате и времени рассмотрения юридическим лицом представления, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах не сообщено.
В связи с изложенными обстоятельствами, заместителем Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора С.В.С. в отношении юридического лица ООО «Кузбассдорстрой» вынесено постановление от 16.04.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Вина юридического лица ООО «Кузбассдорстрой» в совершении данного административного правонарушения подтверждается: постановлением от 16.04.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении; представление от 19.01.2026 ###; выпиской из ЕГРЮЛ.
Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт умышленного невыполнения ООО «Кузбассдорстрой» законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Доводы защитников относительно того, что информация об исполнении представления была передана в прокуратуру в устной форме, а также в Межведомственный совет по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, в Миприроды Кузбасса, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, поскольку передача информации в устной форме объективно ничем не подтверждается и не свидетельствует об исполнении требований, изложенных в представлении, а именно о рассмотрении представления с участием сотрудника Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры, предварительно сообщив о дате, времени и месте рассмотрения, а также о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуры в письменной форме в течение месяца со дня получения представления.
Представление сведений об исполнении представления и принятых мерах в природоохранную прокуратуру 16.04.2026, то есть по истечении установленного срока, не исключает виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, юридическое лицо - ООО «Кузбассдорстрой» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Данная правовая позиция согласуется с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным - не имеется, поскольку совершенное ООО «Кузбассдорстрой» правонарушение относится к 17 Главе административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, соответственно, создает угрозу причинения вреда безопасности государства, вменяемое юридическому лицу правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении наказания ООО «Кузбассдорстрой» в виде административного штрафа, в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, предусмотренного для юридических лиц, оснований для замены наказания на предупреждение судом не усматривается. Назначение ООО «Кузбассдорстрой» наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, учитывая требования части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ закона, является невозможным, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по данной статье составляет от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - ООО «Кузбассдорстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления, о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами:
Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (ГУ ФССП по Кемеровской области-Кузбассу) ИНН: 42050774744; КПП 420501001; р/с 03100643000000013900, банк получателя: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России// УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, КБК: 40102810745370000032, БИК: 013207212, ОКТМО 32701000, УИН: ###.
Документ об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Центральный районный суд г. Кемерово, по адресу: г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 12.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.С. Матвеева