РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.
с участием прокурора Шестера Л.А., при секретаре Гавриловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
07 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Рябикова Николая Георгиевича к администрации г. Кемерово о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Рябиков Н.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово о признании нормативного правового акта недействующим в части.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником ... доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ....
Земельный участок под многоквартирным жилым домом по указанному адресу общей площадью 2730 кв.м. входит в состав общего имущества многоквартирного дома.
**.**.**** администрацией г. Кемерово принято постановление N ###, в соответствии с ... которого площадь земельного участка по адресу: ..., составляет 4327 кв.м., а в соответствии с ... на часть указанного земельного участка установлен публичный сервитут для прохода и проезда через земельный участок площадью 266 кв.м.
Административный истец полагает, что данное постановление администрации г. Кемерово вынесено незаконно и противоречит действующему законодательству, поскольку административным ответчиком: нарушена процедура проведения публичных слушаний; отсутствует согласие собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества; отсутствует соглашение между администрацией г. Кемерово и собственниками помещений в многоквартирном доме на такое обременение земельного участка; на собственников возложена обязанность по ремонту и содержанию дополнительных земельных участков, один из которых находится в пользовании «Ларек мороженого», а второй (проезжая часть) будет находиться в пользовании третьих лиц.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении администрацией г. Кемерово норм ЖК РФ, в связи с чем постановление от **.**.**** N ### является противозаконным.
Уточнив исковые требования, просил признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### в части: ..., которым установлена площадь земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ###, 4327 кв.м.; ..., которым на часть земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ###, установлен сервитут для прохода и проезда через земельный участок площадью 266 кв.м.
Административный истец Рябиков Н.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца Мыльникова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя, настаивала на удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика администрации г. Кемерово Есипова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица ООО «Крепость» Воложенина Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово Арышева А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не поддержала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово Зрячева Ж.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика и полагала, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
Представитель заинтересованного лица ООО «Первое кадастровое бюро Кузбасса» Улитин К.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что на спорном участке дороге не установлены дорожные знаки. Проезд разделен кратно фактическому пользованию. Автомобильная дорога не состоит на кадастровом учете, таковой не является.
Заинтересованные лица Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенная постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 N 219, филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, КУГИ Кузбасса, ГЖИ Кузбасса в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полгавшего, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Рябикову Н.Г. на праве долевой собственности (... доли) принадлежит жилое помещение – квартира ### с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м., расположенная в многоквартирном доме с кадастровым номером ### по адресу: ... (л.д. 31-32).
Протоколом ### общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.03.2025 для управления многоквартирным домом выбрана управляющая организация ООО «Крепость» (лицензия ### от 30.12.2020, выданная ГЖИ Кузбасса) (л.д. 17-22).
Согласно техническому плану на многоквартирный дом по адресу: ..., от 20.07.1995 площадь занимаемого им земельного участка составляет 2730 кв.м. (л.д. 25-27).
Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### утвержден проект межевания территории микрорайона №### ... района г. Кемерово.
С 17.05.2013 по 16.07.2024 под многоквартирным домом имелся земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 8058 кв.м., с видом разрешенного использования «Многоэтажная многоквартирная жилая застройка», на котором располагалась жилая группа домов (..., и ...) (л.д. 89-90).
Вместе с тем, указанный земельный участок не был образован проектом межевания территории, утвержденным постановлением от **.**.**** N ###.
В настоящее время многоквартирный дом по адресу: ..., как следует из кадастровой карты, с 18.07.2024 расположен на земельном участке с кадастровым номером ### площадью 4327 кв.м. (л.д. 7).
Администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ### ... района города Кемерово», в соответствии с которым в ... площадь земельного участка, расположенного по адресу: ..., установлена в размере 4327 кв.м.; в ... на указанный земельный участок установлен публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок площадью 266 кв.м. (л.д. 85-87).
Несогласие административного истца с указанным постановлением в части названных положений послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.
Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253 принят Устав города Кемерово (далее – Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч. 1 ст. 2 Устава).
Согласно ч. 1 ст. 10 Устава структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе, Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Кемерово.
Органы местного самоуправления города Кемерово не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 3 ст. 10 Устава).
Частью 1 ст. 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
К вопросам местного значения города Кемерово относится, в том числе, утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории (п. 26 ч. 1 ст. 11 Устава).
Согласно ст. 47 Устава администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава администрация г. Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области – Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.
Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).
В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4).
Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа регулируются ст. 46 ГрК РФ.
Так, согласно ч. 5 указанной статьи проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (ч. 5.2).
Общие требования к порядку проведения общественных обсуждений, публичных слушаний предусмотрены ст. 5.1 ГрК РФ.
В силу ч. 1 указанной статьи в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, по проектам, предусматривающим внесение изменений в утвержденный проект межевания территории, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 6 ст. 21 Устава по проектам, предусматривающим, в том числе, внесение изменений в утвержденный проект межевания территории, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5).
Так, постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### принято решение о проведении публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона №### ... района г. Кемерово (л.д. 72).
Указанное постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.02.2024 (л.д. 73) и размещено в выпуске городской газеты «Кемерово» ### от 13.02.2024 (л.д. 76-77).
Оповещение о начале публичных слушаний на основании постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### (л.д. 74) также опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» 13.02.2024 (л.д. 75) и размещено в выпуске городской газеты «Кемерово» ### от 13.02.2024 (л.д. 76-77).
Проект, предусматривающий внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона N ### ... района города Кемерово размещен как на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (л.д. 78), так и на официальном сайте администрации г. Кемерово (https://kemerovo.ru/) (л.д. 79).
Публичные слушанья состоялись 27.02.2024 в 15:00 час. по адресу: ..., в зале заседаний управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, по результатам которых составлен протокол публичных слушаний ### (л.д. 80), размещенный на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» 27.02.2024 (л.д. 81).
Согласно заключению о результатах публичных слушаний ### от 04.03.2024, в связи с отсутствием замечаний, касающихся проекта, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенная постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 N 219, пришла к выводу о возможности утверждения проекта, предусматривающего внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона №### ... района г. Кемерово (л.д. 82).
Указанное заключение опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13.03.2024 (л.д. 83), а также на официальном сайте администрации г. Кемерово (л.д. 84).
Таким образом, суд полагает, что публичные слушанья по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона №### ... района г. Кемерово, проведены в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.
Согласно ч. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).
Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.
Так, согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.
Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС ### от 16.01.2023).
Так, в соответствии со ст. 46 ГрК РФ, на основании ст. 45 Устава, с учетом результатов публичных слушаний, организованных в соответствии с решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.03.2021 N 411 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в городе Кемерово», постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** N ### «О проведении публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона N ### ... района города Кемерово», администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ### ... района города Кемерово» (л.д. 85-87).
Указанное постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.03.2024 (л.д. 88).
Таким образом, давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом, издал оспариваемый нормативный правовой акт с соблюдением установленной процедуры проведения публичных слушаний и порядка его принятия.
Решение о внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ### ... района города Кемерово» принято в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановления администрации г. Кемерово.
Правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе, в том числе порядок его опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком не нарушены.
Кроме того, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2).
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3).
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (ч. 4).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).
Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.
В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
Поскольку земельный участок с кадастровым номером ### образован 17.05.2013, то есть после введения в действие ЖК РФ, положения ч. 2 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в данном случае не подлежат применению. Следовательно, право общей долевой собственности на исходный земельный участок у собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., у собственников помещений не возникало. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 25.02.2026 (л.д. 89-90).
В связи с этим в соответствии с требованиями ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность образовать земельный участок под многоквартирным домом, необходимый для его эксплуатации. При этом указанная норма не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образование такого участка с собственниками помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем, проверяя положения оспариваемого административным истцом постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Оспариваемое административным истцом постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### в границы образуемого земельного участка включает земельный участок, на котором расположена часть автомобильной дороги – проезд от пр-кт ..., до ..., вдоль дома ###.
В соответствии с пп. 5 п. 4 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр, предусмотрено, что в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Как установлено ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).
В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Как установлено ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п. 11).
Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр в целях соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований федеральных законов от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержден «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (далее – СП 34.13330.2021)
Согласно абз. 1 п. 4.2 СП 34.13330.2021 автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.
Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований федеральных законов от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержден «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – СП 42.13330.2016).
Согласно п. 3.37 СП 42.13330.2016, улично-дорожная сеть (УДС) – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Таким образом, автомобильные дороги общего пользования, то есть которыми пользуется не ограниченный круг лиц, относятся к собственности муниципального округа.
Постановлением администрации г. Кемерово от 28.04.2023 N 1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» (в ред. от 06.02.2025) было закреплено, что проезд от ..., до ..., относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово (строка 80) (л.д. 167).
Как следует из ответа Управления ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу от 10.03.2026, в ходе выездного обследования земельного участка по адресу: ..., установлено, что технические средства организации дорожного движения отсутствуют (л.д. 109).
Согласно ответу управления дорожного хозяйств и благоустройства администрации г. Кемерово от 20.03.2026 движение пешеходов и транспортных средств на земельном участке по адресу: ..., разрешено без ограничений и происходит в соответствии с Правилами дорожного движения. Проект организации дорожного движения на земельный участок отсутствует (л.д. 168).
Из ответа МБУ «Центр организации дорожного движения» от 06.05.2026 следует, что участок от ..., до ..., является выездом с прилегающей территории. Технические средства организации дорожного движения на указанной территории отсутствуют. Указанная территория в постановлении администрации г. Кемерово от 28.05.2025 N 1753 отсутствует, следовательно, не относится к дорогам общего пользования местного значения. На территории движение пешеходов и транспортных средств не ограничено, движение осуществляется в соответствии с Правилами дорожного движения. Проект организации дорожного движения на указанную территорию отсутствует.
Из пояснений допрошенного в качестве специалиста старшего госинспектора ДН ОДН Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ЛИЦО_10 следует, что движение пешеходов и транспортных средств должно соблюдаться согласно Правилам дорожного движения. В случае если не установлен знак, запрещающий въезд на территорию, то ограничений по движению нет. Такой знак возможно установить на собрании собственников помещений многоквартирного дома совместно управляющей организацией. Если на территории установлен знак «Жилая зона», сквозные проезды запрещаются.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок не является автомобильной дорогой, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматриваемый участок соответствует определению автомобильной дороги, фактически относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.
Кроме того, из оспариваемого административным истцом постановления администрации г. Кемерово следует, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., установлен публичный сервитут. Назначение зоны действия публичного сервитута: для прохода или проезда через земельный участок. Площадь – 266 кв.м.
Согласно положениям ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (п. 1).
Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2).
Таким образом, публичный сервитут предусматривает волеизъявление органов власти, направленное на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков, то есть не ограниченного круга лиц, при этом, в том числе, для размещения автомобильной дороги.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В силу п. 2 ст. 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Под территорией общего пользования, в соответствии со ст. 1 ГрК РФ, понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Следовательно, земельные участки общего пользования занятые автомобильными дорогами, проездами, которыми пользуется неограниченный круг лиц, не подлежат приватизации, передачи в частную собственность и включению в границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, включение в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., проезда, который используется неограниченным кругом лиц, возлагает на собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома обязанность по его содержанию.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### противоречит положениям нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что приводит к нарушению прав и законных интересов как административного истца, так и иных собственников помещений в многоквартирном доме, а потому подлежит признанию недействующим cо дня принятия в части: ..., которым установлена площадь земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ###, 4327 кв.м.; ..., которым на часть земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ###, установлен сервитут для прохода и проезда через земельный участок площадью 266 кв.м.
В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия ... постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** №### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ### ... района города Кемерово» в части внесения изменений в строку ### раздела «Перечень земельных участков, входящих в проект межевания территории микрорайона N ### ... района города Кемерово» приложения к постановлению администрации г. Кемерово от **.**.**** № ###.
Признать недействующим cо дня принятия ... постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** №### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N ### ... района города Кемерово» в части дополнения строкой ### раздела «Экспликация зон действия публичных сервитутов» приложения к постановлению администрации г. Кемерово от **.**.**** N ###.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: /подпись/
Решение в окончательной форме принято 21.05.2026.