РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.
при секретаре Репиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
08 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Умниковой Д.В. к администрации города Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово об оспаривании постановления от **.**.**** ### «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по ...»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Умникова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: ... (кадастровый ###).
Ягунов И.И. является собственников земельного участка по адресу: ... (кадастровый ###), расположенного смежно по левой границе участка административного истца.
Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** №### «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по ...» предоставлено разрешение, в том числе на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ###, в части уменьшения минимального отступа от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений до 0 м.
Административный истец полагает, что постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** №### не соответствует требованиям ч.1, ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ.
Умникова Л.В. просит суд отменить постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** г. №### «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по ...».
В ходе судебного разбирательства Умникова Л.В. уточнила административные исковые требования, согласно которым просила обязать администрацию г. Кемерово отменить постановление от **.**.**** ### «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по ...».
Административный истец Умникова Л.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Ниденс А.В., действующий на основании доверенности от 16.12.2025 (л.д. 3), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д.19), в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово Есипова Е.В., действующая на основании доверенности от 19.12.2025 (л.д. 16) и от 13.03.2026 (л.д.58), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 17), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо Ягунов И.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного Рассказова М.С. действующая на основании доверенности от 06.04.2026 (л.д. 81), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 91), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Суд, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Обязанность доказывания законности решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11. ст.226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Умниковой Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ..., и жилой дом, с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: г. Кемерово, ..., что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д. 113-119).
Ягунову И.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ### (ранее кадастровый ###), расположенный по адресу: ..., и жилой дом, с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ..., что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д. 121-122).
02.07.2025 Ягунов И.И. обратился в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки в г. Кемерово с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в котором просил разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с 3 м до 0 м от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ....
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.
На публичные слушания, в числе прочего, должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, общественные обсуждения проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Таким образом, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан. Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.
Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### (л.д.39) принято решение о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по .... Данное постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.
Оповещение о проведении публичных слушаний (л.д. 40) было размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.
Проект и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru и сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.
Собрание участников публичных слушаний состоялось **.**.**** в зале заседаний управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово по адресу: ....
Протокол публичных слушаний от **.**.**** ### (л.д. 41) размещен на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово».
Заключение о результатах публичных слушаний ### от **.**.**** (л.д. 42) размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru и опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.
Согласно рекомендациям по результатам публичных слушаний от **.**.**** ### (л.д. 43) Комиссия посчитала возможным предоставить испрашиваемое разрешение.
Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по ... (л.д. 44).
Стороной административного истца процедура проведения публичных слушаний не оспаривалась.
Вместе с тем, судом принято во внимание обстоятельство, что 06.11.2024 Умникова Л.В. обращалась в администрацию г. Кемерово с заявлением о правомерности строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ... по границе, принадлежащего ей земельного участка с не соблюдением минимальных отступов от границ земельного участка (л.д. 93).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О и др.).
Во исполнение приведенных положений действующего законодательства, в их правовой взаимосвязи, с вышеуказанной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного кодекса, с учетом положений статьи 39 этого кодекса.
В статье 5.1 Градостроительного кодекса РФ указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения, а именно, Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.
Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8).
Из содержания пункта 4 статьи 39 ГрК РФ во взаимосвязи с положениями пункта 4 статьи 40 ГрК РФ следует, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства (предельные параметры) разрешается на публичных слушаниях с уведомлением правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Таким образом, применительно к предмету административного иска о незаконности постановления о разрешении на отклонение от предельных параметров и вышеприведенному правовому регулированию юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие недостатков земельного участка, в отношении которого испрошено разрешение на отклонение от предельных параметров, препятствующих застройке с учетом вида разрешенного использования участка; соблюдение требований технических регламентов при реализации испрошенных отклонений от предельных параметров; соблюдение процедуры публичных слушаний при получении разрешения на отклонение предельных параметров, в случае несоответствия таковой - нарушение данным фактом законных прав и интересов лица, обратившегося в суд.
Однако, материалы дела не содержат сведений о направлении Умниковой Л.В. уведомления о проведении публичных слушаний по вопросу разрешения Ягунову И.И. на отклонение от предельных параметров реконструкции.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что установлено частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
По смыслу положений части 1 статьи 40 ГрК РФ основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами.
Однократное изменение одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, допускается не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 ГрК РФ).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абзац 7 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации).
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).
В соответствии с ч.3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ### (ранее кадастровый ###), по адресу: ..., расположен в территориальной зоне ЖЗ – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Узаконенные оспариваемым постановлением администрации г. Кемерово уменьшения отступов от границ земельного участка Умниковой Л.В. с 3 м до 0 м для осуществления Ягуновым И.И. строительства (реконструкции) на принадлежащем ему земельном участке нарушают права административного истца, поскольку, градостроительным регламентом, входящем в состав Правил землепользования и застройки в городке Кемерово, утвержденным постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, для вида разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный отступ от границ земельного участка для размещения садового дома, жилого дома – 3 м, для размещения хозяйственных построек и гаражей составляет 1 м.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют фактические данные и доказательства, подтверждающие невозможность разработки принадлежащего Ягунову И.И. земельного участка с учетом вида его разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом и, как следствие, необходимость обращения в уполномоченный орган за разрешением на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства.
Доводы административного ответчика о том, что расстояние между нежилыми постройками, расположенными на земельных участка с кадастровыми номерами ### и ### составляет 2 м, между жилыми домами 10 м, что не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд находит необоснованными, поскольку в ходе судебного разбирательства при принятии оспариваемого постановления установлены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ.
Оспариваемое постановление, как и заявление Ягунова И.И., документы, принятые по результатам публичных слушаний (протокол, заключение, рекомендации, пояснительная записка к проекту постановления и само обоснование проекта постановления) в нарушение требований законодательства, не содержат обоснований принятого постановления.
Довод представителя административного ответчика о том, что при принятии решения учитывалось, что у заявителя Ягунова И.И. зарегистрировано право собственности на жилой дом, и довод представителя заинтересованного лица о получении Ягуновым И.И. разрешения на строительство в 1993 году, суд считает не состоятельными, так как вышеуказанные обстоятельства в соответствии действующим законодательством не являются основанием для предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Оценивая изложенное в совокупности, суд находит постановление администрации города Кемерово от **.**.**** №### «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенного по ...» нарушающим права и законные интересы Умниковой Л.В., в связи с чем заявление исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Умниковой Д.В. к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления администрации города Кемерово - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации города Кемерово от **.**.**** №### «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенного по ...».
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.
В мотивированной форме решение изготовлено 09.04.2026 г.
Судья Е.А. Лебедева
...