РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Воротниковой Н.И., при секретаре судебного заседания Никитиной А.С., с участием прокурора Кайгородова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орлова Е.Н., Орлов А.А. к ФИО4 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании решения незаконным возложении обязанности назначить государственную пенсию по потере кормильца, ежемесячную денежную компенсацию, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
истцы Орлова Е.Н., Орлов А.А. обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.
Орлова Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Орлов А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются родителями Орлов И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ДД.ММ.ГГГГ Орлова Е.Н. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – ОСФР по Забайкальскому краю) с заявлением о назначении за Орлов И.А. государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 05.02.2026 ОСФР по Забайкальскому краю принято решение № об отказе Орлова Е.Н. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца по той причине, что представленными истцом документами не подтверждается факт пребывания Орлов И.А. в добровольческих формированиях в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне». ДД.ММ.ГГГГ Орлов А.А. также обратился в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца, в которой ему было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ № по тем же самым основаниям, что и Орлова Е.Н.. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». 17.02.2026 РСФР по Забайкальскую краю своими решениями №№ и №№ отказал истцам в назначении ежемесячной денежной компенсации по той причине, что заявители не относятся к категории получателей по причине неподтвержденности родственной связи с умершим добровольцем. Истцы не согласны с решениями ОСФР по Забайкальскому краю, поскольку их сын Орлов И.А. добровольно выполнял поставленные задачи в ходе специальной военной операции для реализации ее целей в составе частной военной компании «Вагнер», в ходе боев получил тяжелое ранение, от которого впоследствии скончался. Согласно свидетельству о смерти № Орлов И.А. погиб ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, что также указано в справке о причине смерти от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со справкой Национального центра управления обороной Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Орлов И.А. выполнял задачи в ходе специальной на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Справкой Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» №№ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Орлов И.А. действительно принимал участие в специальной военной операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как доброволец в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе боев за <данные изъяты> геройски погиб. ДД.ММ.ГГГГ Орлова Е.Н. и Орлов А.А. выданы удостоверения членов семьи погибшего ветерана боевых действий серии № и №. Орлов И.А. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ посмертно награжден медалью «За отвагу». Полагают, что истцы имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации со дня гибели сына вне зависимости от даты подачи ими заявлений с требованием о назначении указанной выплаты. Кроме того, истцы вправе требовать перерасчета государственной пенсии по случаю потери кормильца за период в 12 месяцев раньше того дня, когда последовали их обращения за указанными пенсиями.
Просят признать незаконными решения ОСФР по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Орлова Е.Н. и Орлов А.А. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; назначить Орлова Е.Н. государственную пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 29.01.2025; назначить Орлов А.А. государственную пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 11.02.2025; признать незаконными решения ОСФР по Забайкальскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Орлова Е.Н. и Орлов А.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 07.01.2023; взыскать с ОСФР по Забайкальскому краю расходы по оплате государственной пошлины (л.д.3-19).
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 08.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» (л.д.80-81).
Истцы Орлова Е.Н., Орлов А.А., надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали, в представленном в суд заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме (л.д.82, 83).
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцы Орлова Е.Н., Орлов А.А. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам искового заявления, настаивали на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что их сын Орлов И.А. отбывал наказание в виде лишения свободы, откуда убыл в составе ЧВК «Вагнер» в зону проведения специальной военной операции, где геройски погиб.
Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю Наседкина В.Г., действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований Орловой Е.Н., Орлова А.А. просила отказать, полагая исковые требования необоснованными поскольку для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей, пребывавших в добровольческих формированиях, необходимо подтверждение факта исполнения обязанностей службы по контракту пребывания в добровольческом формировании. На лиц, пребывающих в составе организации ЧВК «Вагнер» как заключивших гражданско-правовой договор с негосударственной организацией, в настоящее время не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством для военнослужащих и добровольцев (л.д.75-77).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, мнения относительно заявленных исковых требований не высказало.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.
Прокурор в своем заключении полагал требования истцов подлежащими удовлетворению, поскольку материалами дела подтвержден факт участия сына истцов Орлова И.А. и его гибели в ходе специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер». Несмотря на то, что статус ЧВК «Вагнер» законодательно не определен, данная компания не в полной мере подпадает под диспозицию статьи 221 Федерального закона «Об обороне», согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ входе специальной военной операции, относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них и на членов их семей распространяются меры социальной поддержки, закрепленные в Федеральном законе «О ветеранах».
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы Орлова Е.Н. и Орлов А.А. являются родителями Орлов И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).
Согласно свидетельству о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ Орлов И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.30).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ, выданной Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», сын истцов Орлов И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно принимал участие в специальной военной операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как доброволец в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. В ходе боёв за <адрес> ДНР, героически погиб. Награжден государственной наградой - медалью За Отвагу (л.д.33).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Национальным центром управления обороной Российской Федерации, следует, что Орлов И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (Протокол №-ВК заседания комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 205) (л.д.32).
Орлов И.А. награжден государственной наградой Российской Федерации - медалью «За отвагу» (посмертно) (л.д.36).
Согласно сообщению военного комиссара Чернышевского района выплаты Орлова Е.Н., Орлов А.А. в связи с гибелью Орлов И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. по линии Министерства обороны не производились. Орлов И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. принимал участие в боевых действиях в составе частной военной компании (ЧВК). Согласно подтверждения Национального Центра Управления Обороной РФ в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца» Орлов А.А., Орлова Е.Н. были выданы удостоверения членов семьи погибшего (л.д.49).
Истцам Орлов А.А., Орлова Е.Н. Военным комиссариатом Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ выданы удостоверения серии №, серии №, соответственно, как членам семьи погибшего ветерана боевых действий (пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», имеющим право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» (л.д.34, 35).
ДД.ММ.ГГГГ истец Орлова Е.Н. обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д.68-71). Решением ОСФР по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца в связи с тем, что представленными документами не подтверждается пребывание Орлов И.А. в добровольческом формировании (л.д.25, 67).
ДД.ММ.ГГГГ истец Орлов А.А. обратился в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д.53-60). Решением ОСФР по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца в связи с тем, что представленными документами не подтверждается пребывание Орлов И.А. в добровольческом формировании (л.д.26, 51).
Не согласившись с решением пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, истцы обратились в суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Основания и порядок выплаты социальной пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Из положений подпункта 3.1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что право на одновременное получение двух пенсий предоставляется родителям граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания действия контракта о пребывании в добровольческом формировании (за исключением случаев, когда смерть граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться: пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением страховой пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии по случаю потери кормильца или пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»).
Согласно подпункту 4.1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, либо наступления смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно пункту 39 (1) Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н, для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 37, 38 настоящего перечня, для подтверждения условий, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», необходимы документы: а) подтверждающие пребывание в добровольческом формировании (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); б) подтверждающие гибель (смерть) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания гражданина, пребывавшего в добровольческих формированиях, либо наступление смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях (пункт 3 статьи 8, подпункт 1 пункта 4 статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); в) подтверждающие, что вдова (вдовец) погибшего (умершего) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, не вступила (не вступил) в новый брак (подпункт 7 пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); г) подтверждающие, что супруг погибшего (умершего) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, не вступил в повторный брак (подпункт 2.1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Документами, подтверждающими, что гражданин пребывал в добровольческом формировании, являются справки, выданные воинскими подразделениями, военными комиссариатами, уполномоченными органами в области обороны, органами войск национальной гвардии Российской Федерации, воинскими частями и подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организациями, осуществляющими хранение и использование архивных документов (пункт 147 приказа Минтруда России от 04.08.2021 №538н).
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон «Об обороне») в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 Федерального закона «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).
Согласно статье 22.1 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).
В соответствии с пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 №67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.
Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее также - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (данный подпункт введен Федеральным законом от 28.04.2023 №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.
Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.04.2023 №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
В числе мер социальной поддержки указанным лицам в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» названы льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (подпункт 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу, что погибший Орлов И.А. хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 221 Федерального закона «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации. Награждение Орлов И.А. медалью «За отвагу» (посмертно) фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
В связи вышеизложенным суд находит, что выводы ответчика, указанные в решениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать обоснованными, в связи с чем решения подлежат признанию незаконными с возложением на ответчика обязанности назначить истцам пенсию по случаю потери кормильца.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что назначение пенсии производится по заявлению гражданина.
Из пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 №546н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно пункту 12 Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
Пунктом 18 Правил определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно пункту 21 Правил, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 22 - 24 настоящих Правил.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.07.2025 №330-ФЗ) пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанными пенсиями.
В исковом заявлении истцы указывают на наличие права на назначение пенсии по потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ Орлова Е.Н. и с ДД.ММ.ГГГГ Орлов А.А..
Как следует из материалов дела Орлов И.А. умер ДД.ММ.ГГГГ.
Орлова Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшая возраста 50 лет с ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца 29.01.2026, то есть по истечении 12 месяцев со дня смерти кормильца, следовательно Орлова Е.Н. имеет право на назначении пенсии по случаю потери кормильца на 12 месяцев раньше дня обращения, то есть с 29.01.2025.
Учитывая изложенное требования Орлова Е.Н. о признании незаконным решения ОСФР по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» подлежат удовлетворению, с возложением на ОСФР по Забайкальскому краю обязанности назначить ей пенсию по случаю потери кормильца с 29.01.2025.
Истец Орлов А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца 11.02.2026.
Вместе с тем, возраст, с достижением которого у истца Орлов А.А. возникает право на получение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренный подпунктом 4.1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» – 55 лет, был им достигнут только 02.01.2026. В связи с чем оснований для назначения Орлов А.А. пенсии по случаю потери кормильца с 11.02.2025 у суда не имеется.
Учитывая изложенное требования Орлов А.А. о признании незаконным решения ОСФР по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» подлежат удовлетворению частично, с возложением на ОСФР по Забайкальскому краю обязанности назначить ему пенсию по случаю потери кормильца с 03.01.2026.
Разрешая требования истцов о признании незаконными решения ОСФР по Забайкальскому краю об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и назначении выплаты данной компенсации с 07.01.2023, суд исходит из следующего.
11.02.2026 истцы обратились в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
ОСФР по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ приняты решения №№ и №№ об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки Орлова Е.Н. и Орлов А.А., соответственно, по причине того, что заявители не относятся к категории получателей услуг, так как не подтверждена родственная связь с умершим военнослужащим/добровольцем (л.д.27, 28).
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего, или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего, или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 части 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считается в том числе, родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.
Частью 17 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ установлено, что порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 этой же статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №142 утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и членам их семей» (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 указанных Правил ежемесячная денежная компенсация в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» выплачивается членам семьи гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в случае его гибели (смерти).
Ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в случае наличия заключенного соглашения о взаимодействии между территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение соглашений о взаимодействии на основании Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», либо поданного в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), и документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, содержащихся в информационных системах, оператором которых является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляемых заявителем (далее - документы (сведения) (пункт 3 Правил).
В соответствии с пунктом 6 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается каждому члену семьи индивидуально.
Решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений), предусмотренных перечнем (пункт 8 Правил).
Учитывая, что истцы Орлова Е.Н., Орлов А.А. являются родителями - членами семьи погибшего гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, достигли возраста 50 и 55 лет, соответственно, суд приходит к выводу о наличии у них права на ежемесячную денежную компенсацию и незаконности, принятых ОСФР по Забайкальскому краю решений об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 18 Правил ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления и документов, представление которых заявителем предусмотрено перечнем.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что ежемесячная денежная компенсация члену семьи гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в случае его гибели (смерти), установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 г. При этом назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на названную денежную компенсацию, к которому прилагаются документы, подтверждающие право лица на данную выплату. Таким образом, назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации лицу, имеющему право на ее получение, осуществляется уполномоченным органом со дня его обращения за этой выплатой.
В связи с изложенным доводы истцов о наличии у них права на назначение ежемесячной денежной компенсации с даты гибели их сына – ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права.
Таким образом требования истцов о признании незаконными решений ОСФР по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ и назначении указанной денежной компенсации с 07.01.2023 подлежит удовлетворению частично, с возложением на ОСФР по Забайкальскому краю обязанности назначить Орлова Е.Н. и Орлов А.А. выплату ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ, с 11.02.2026.
Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В связи с удовлетворением требований, с ФИО4 в пользу истца Орлов А.А. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Орлова Е.Н., Орлов А.А. удовлетворить частично.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН 7536008244) назначить Орлова Е.Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 29.01.2025.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН 7536008244) назначить Орлов А.А., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан Отделом УФМС России по Забайкальскому краю в Чернышевском районе ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 03.01.2026.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН 7536008244) назначить Орлова Е.Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 11.02.2026.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН 7536008244) назначить Орлов А.А., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан Отделом УФМС России по Забайкальскому краю в Чернышевском районе ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 11.02.2026.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН 7536008244) в пользу Орлов А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан Отделом УФМС России по Забайкальскому краю в Чернышевском районе ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.И. Воротникова
Решение принято в окончательной форме 06 мая 2026 года.