РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Воротниковой Н.И, при секретаре судебного заседания Никитиной А.С., с участием представителя истца - прокурора Обуховой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «СПК Чернышевск», администрации Чернышевского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Чернышевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ООО «СПК Чернышевск». Установлено, что вблизи образовательных организаций расположены котельные, эксплуатируемые ООО «СПК Чернышевск». В непосредственной близости от здания котельной МОУ СОШ с. Укурей по адресу: ул. Транспортная 11, с. Укурей, на необорудованной площадке, непосредственно на открытый грунт складируется шлак от сжигания угля, что создает угрозу здоровью и жизни граждан. Установлен факт нарушения п.216, п.220 СанПин 2.1.3684-21 при эксплуатации ООО «СПК Чернышевск» котельной МОУ СОШ с.Укурей, а именно отсутствие площадки, на которую временно складируются золошлаковые отходы. В адрес директора ООО «СПК Чернышевск» прокуратурой района 30.01.2026 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. Факт размещения золошлаковых отходов на грунте ресурсоснабжающей организацией, исходя из ответа на представление, не оспаривается. ООО «СПК Чернышевск» эксплуатирует муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, предназначенные для теплоснабжения потребителей муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, переданные администрацией муниципального района по договору аренды от 16.07.2025 б/н. Обязанность по созданию, реконструкции и капитальному ремонту объекта договора право собственности на которое принадлежит администрации Чернышевского муниципального округа, лежит на собственнике, при этом ООО «СПК Чернышевск» может участвовать в создании и (или) реконструкции объекта договора за счет включения в тариф расходов на капитальный ремонт. Поскольку ООО «СПК Чернышевск» само определяет способы ведения своей деятельности, в том числе принимает решения о складировании золошлаковых отходов в нарушение СанПин 2.1.3684-21, то соответственно оно должно принять все меры по приведению такой деятельности в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Указанные нарушения негативно влияют на уровень благоустройства территории сельского поселения, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима, способствует возникновению несанкционированных свалок.
Просит обязать ООО «СПК Чернышевск» после отопительного сезона 2025 – 2026 гг. ликвидировать свалку золошлаковых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 75:21:310101:140 по адресу: ул.Транспортная, 11, с. Укурей, Чернышевский район, Забайкальский край; обязать администрацию Чернышевского муниципального округа, ООО «СПК Чернышевск» обеспечить исполнение требований санитарного законодательства, а именно пункта 216 СанПин 2.1.3684-21 о создании площадки для временного хранения шлака образовывающегося при эксплуатации котельной МОУ СОШ с.Укурей по адресу: ул. Транспортная, 11, с. Укурей, в срок до 01.09.2026 (л.д.3-8).
Истец - прокурор Обухова Т.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика «ООО СПК Чернышевск» Замешаева В.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, в представленном в суд отзыве на исковое заявление ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «СПК Чернышевск», в удовлетворении требований прокурора о возложении на ООО «СПК Чернышевск» обязанности обеспечить исполнение требований санитарного законодательства, а именно пункта 216 СанПин 2.1.3684-21 о создании площадки для временного хранения шлака образовывающегося при эксплуатации котельных, отказать, ссылаясь на следующее. Эксплуатирующая организация в соответствии с п.8 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» имеет право накапливать отходы в течении одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов. ООО «СПК Чернышевск» с начала отопительного сезона 2025 – 2026 гг. осуществляет накопление отходов, что на сегодняшний день не превышает одиннадцать месяцев. Вывоз золошлаковых отходов будет осуществлен в межотопительный период после наступления положительных температур наружного воздуха. Администрация Чернышевского муниципального округа как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении котельных. В договоре аренды муниципального имущества отсутствует указание на обязанность арендатора (ООО «СПК Чернышевск) за свой счет проводить работы по обустройству специализированных площадок под золошлаковые отходы (включая приобретение плит, межевание, строительство твердых покрытий и обваловок). В состав переданного по договору аренды имущества, находящегося в собственности городского поселения «Чернышевское» земельные участки под объектами не входили. ООО «СПК Чернышевск» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет свою деятельность в рамках тарифов, утвержденных Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края. В состав данных тарифов не включены расходы на выполнение кадастровых работ, межевание, подготовку схем расположения земельных участков, а также иные затраты, связанные с оформлением прав на земельные участки, переданными организации в пользование. Согласно договору аренды ООО «СПК Чернышевск» обязано поддерживать имущество в исправном состоянии и нести расходы по его содержанию. Вывоз шлака и его временное накопление являются частью технологического процесса, однако капитальное обустройство новых площадок (строительство) к содержанию переданного имущества не относится (л.д.67-68, 72-73).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Петрова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, в представленном в суд отзыве на исковое заявление ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, указав, что вопросы касающиеся создания площадки для временного хранения шлака, образовывающегося при эксплуатации котельных, являющихся муниципальной собственностью, ликвидации свалок золошлаковых отходов, образовывающихся на территориях муниципального образования, относящиеся к предмету искового заявления, не относятся к полномочиям и функциям Министерства. При разрешении настоящего гражданского дела права и обязанности Министерства в порядке статьи 43 ГПК РФ не могут быть затронуты (л.д.74-75, 77-78).
Администрация Чернышевского муниципального округа, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, мнения и возражений относительно заявленных требований не представила.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
23.06.2025 в соответствии с Законом Забайкальского края от 20.06.2025 №2532-ЗЗК «Об образовании Чернышевского муниципального округа Забайкальского края» создан Чернышевский муниципальный округ, который становится правопреемником муниципального района «Чернышевский район» и поселений.
Как установлено судом и следует из материалов дела ООО «СПК Чернышевск» (ОГРН 1247500006357) является действующим юридическим лицом, с основным видом деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (л.д.16-20).
16.07.2025 по договору аренды имущества, находящегося в собственности муниципального района «Чернышевский район» ООО «СПК Чернышевск» администрацией муниципального района «Чернышевский район» предоставлены за плату во временное владение и пользование объекты движимого и недвижимого имущества, в том числе объекты теплоснабжения – котельная с кадастровым номером 75:21:310101:310 по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, с.Укурей, ул. Транспортная, 11. Договор аренды заключен сроком на 11 месяцев с условием автоматического продления до момента заключения концессионного соглашения (л.д.9-12, 81-85).
02.02.2026 в адрес прокуратуры Чернышевского района поступило обращение представителя Комитета образования Чернышевского муниципального округа о проведении проверки территорий котельных СПК Чернышевск, расположенных вблизи образовательных организаций, в связи с выявлением фактов нарушения законодательства, создающего угрозу жизни и здоровью людей – нарушения правил хранения шлака (отсутствует специальное оборудование), залежи шлака не утилизируются (л.д.13).
Согласно представленным фототаблицам около МОУ СОШ с. Укурей по адресу: ул. Транспортная 11, образовались залежи шлака объемом 180 куб.м. Специально отведенных мест для хранения золы и шлака на территории котельной не оборудовано (л.д.14-15).
30.01.2026 прокуратурой района директору ООО «СПК Чернышевск» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства, охране детства (л.д.54-56).
Из ответа директора ООО «СПК Чернышевск» от 05.02.2026 на представление прокурора следует, что между администрацией городского поселения «Чернышевское» и ООО «СПК Чернышевск» 16.07.2025 был заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности городского поселения, включая котельную и прилегающую территорию. Фактическая передача объекта и начало его эксплуатации пришлись на начало отопительного сезона 2025-2026 гг. В связи с этим обустройство площадки для складирования золошлака в полном соответствии с санитарными требованиями в столь сжатые сроки (в период активной эксплуатации котельной) оказалось технически и организационно невозможным без прекращения теплоснабжения социальных объектов и жилого фонда. В настоящее время Обществом ведется разработка плана мероприятий по обустройству площадки для временного хранения отходов (золошлака) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Проведение работ запланировано на межотопительный период 2026 г. (л.д.57, 58-59).
Собственником земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, с. Укурей, ул. Транспортная, д. 11, кадастровый номер 75:21:310101:140 является Чернышевский муниципальный округ Забайкальского края (л.д.41-53).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статьям 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
По правилам части 1 статьи 22 названного закона, части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 года № 62297, в редакции от 14 февраля 2022 года).
Пункты 214, 216, 218, 220 и 223 раздела X названных санитарных правил устанавливают требования к обращению с отходами, в том числе допускается накопление отходов производства, которые не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.
Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Условия накопления определяются классом опасности отходов. Накопление промышленных отходов IV класса опасности допускается навалом, насыпью, в виде гряд.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (зарегистрирован Минюстом России 08.06.2017 №47008, в редакции от 18.01.2024), относит отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром, в том числе отходы котельных в виде золы и шлака от сжигания углей к 6 блоку, коды 6 10 000 00 00 0, 6 11 100 00 00 0, 6 11 200 00 00 0.
Исходя из приведенных положений закона и нормативных актов хранение в открытом грунте на необорудованной площадке отходов, образующихся от сжигания угля, приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Таким образом, поскольку материалами дела установлено, что в нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность по накоплению и хранению отходов - золошлаков от сжигания угля в котельных не организована, осуществляется на открытом грунте в отсутствие твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), то есть в необорудованном месте, то исковые требования прокурора являются обоснованными.
Доводы ответчика ООО «СПК Чернышевск» о наличии права накапливать отходы в течение одиннадцати месяцев со дня образования отходов в соответствии с п. 8 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются несостоятельными, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права. Накопление золошлаковых отходов в необорудованных для этих целей в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения местах нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем требования прокурора о ликвидации ООО «СПК Чернышевск» свалки золошлаковых отходов, являющейся частью технологического процесса, после окончания отопительного сезона 2025-2026 гг. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Статьей 4 указанного Федерального закона определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов гражданского дела следует, что собственником котельных и земельных участков, на которых они расположены, является муниципальное образование Чернышевский муниципальный округ.
Доказательств заключения муниципальным образованием договоров с ООО «СПК Чернышевск», возлагающих на последнего обязанность по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства (золошлаков), в суд не представлено.
Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность подлежит возложению на администрацию Чернышевского муниципального округа как на собственника объекта теплоснабжения. Оснований для возложения данной обязанности на ООО «СПК Чернышевск» у суда по указанным выше основаниям не имеется.
Доводы истца о том, что ООО «СПК Чернышевск» может участвовать в создании и реконструкции объекта договора за счет включения в тариф расходов на капитальный ремонт не свидетельствует о наличии оснований для возложения на ООО «СПК Чернышевск» обязанности по созданию площадки для временного хранения золошлаковых отходов, поскольку данные работы к капитальному ремонту не относятся. Кроме того, работы по капитальному ремонту согласно договору аренды должны производится по соглашению сторон договора, собственником предмета договора и земельного участка является муниципальное образование.
В связи с изложенным требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая транспортную схему доставки материалов в населенные пункты округа, необходимость ответчику формирования бюджета с учетом средств для создания соответствующих нормативно-правовым актам мест накопления и хранения золошлаковых отходов, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд полагает, что разумным сроком для выполнения соответствующего решения суда будет истребуемый прокурором срок – до 01.09.2026, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Чернышевского района удовлетворить частично.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «СПК Чернышевск» (ОГРН 1247500006357) обязанность после окончания отопительного сезона 2025 – 2026 годов ликвидировать свалку золошлаковых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 75:21:310101:140 по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, с.Укурей, ул. Транспортная, д.11.
Возложить на администрацию Чернышевского муниципального округа (ОГРН 1027500903264) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года создать площадку для временного хранения золошлаковых отходов, образовывающихся при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, с. Укурей, ул. Транспортная, д.11, МОУ СОШ с. Укурей, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова
Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2026 года.