683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
13 марта 2026года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника Нерсесьян Е.Л. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейств по Камчатскому краю от 4 февраля 2026 года № 20-06/2026-1, которым должностное лицо - временно исполняющая обязанности начальника Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» Чистякова М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 4 февраля 2026 года № 20-06/2026-1, которым должностное лицо - временно исполняющая обязанности начальника Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (далее - КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края», Учреждение) Чистякова Марина Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица от 4 февраля 2026 года 3 20-06/2026-1 защитник Нерсесьян Е.Л. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В обоснование доводов сослалась на то, что требования предписания, неисполнение которого послужило основанием привлечения Чистяковой М.Н. к административной ответственности, не являются законными. В ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - УФК по Камчатскому краю) в период с 6 по 17 мая 2024 года было выявлено, в том числе, что КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» произведена приемка результата выполненных работ (поставка оборудования) по Государственному контракту № 32/20-ГК на строительство объекта «Детский сад по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском» (далее - Объект), частично не соответствующего условиям контракта. А именно осуществлена приемка частично не поставленного оборудования «Диваны сборные», а также не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) при нарушении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Результат проверки, послуживший основанием для выдачи Учреждению Представления от 10 июля 2024 года № 38-20-09/12-20, не соответствует действительности, ввиду чего Представление нельзя признать законным. Кроме того, защитник сослалась на то, что 25 июня 2025 года Камчатский краевой суд решением № 21-75/2025 установил, что требования указанного предписания не могут быть признаны законными, а следовательно, не подлежат исполнению.
Чистякова М.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Защитник Нерсесьян Е.Л. поддержала свою жалобу по указанным в ней доводам, просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Чистяковой М.Н. прекратить, ввиду отсутствия состава такового.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления УФК по Камчатскому краю в соответствии с приказом от 9 апреля 2024 года № 91 «О назначении плановой выездной проверки Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных ст. 19 закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ); проверка определения и обоснования начальной максимальной цены контракта проверка соблюдения требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; проверка соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки, за период с 2019 года по истекший период 2024 года.
В ходе проведения проверки установлено, что КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики» (заказчик) был заключен Государственный контракт № 32/20-ГК с обществом с ограниченной ответственностью «Трест» (подрядчик) на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском» (далее - Государственный контракт № 32/20-ГК).
По результатам контрольного мероприятия 24 мая 2024 года составлен акт выездной проверки, в котором зафиксировано, что в нарушение требований п. 1 ч. 1, ч. 2 и 7 ст. 97 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 5.4 Государственного контракта № 32/20-ГК, объектом контроля 30 августа 2021 года произведена приемка результата выполненных работ (поставка оборудования) - диваны сборные, артикул 1505 в количестве 2 штук, предусмотренных п. 1 локального сметного расчета № 07-01-06 «Малые архитектурные формы» и отраженного в п. 1 акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30 августа 2021 года № 111, что привело к уменьшению объема выполненных работ, по которым подрядчику не направлен мотивированный отказ о подписания документа о приемке. Нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств в сумме 46 372,75 рублей.
Также по результатам указанной проверки заместителем руководителя Управления в адрес КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» 10 июля 2024 года было вынесено Представление № 38-20-09/12-2-20, в п. 1 которого содержалось вышеприведенное нарушение, отраженное в акте выездной проверки от 24 мая 2024 года, а в п. 9 - сведения о том, что в нарушение ч. 6 ст. 34, п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ объектом контроля не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) при нарушении подрядчиком обязательств, предусмотренных Государственным контрактом № 32/20-ГК: недопоставка оборудования - диванов сборных, артикул 1505 в количестве 2 штук, сумма нарушения составила 1 441 504,29 рублей.
Требованием 1 Предписания предписано в срок по 2 июня 2025 года возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 46 372,75 рублей, требованием 2 предписано в срок до 2 июня 2025 года осуществить претензионно-исковую работу.
По ходатайству руководителя Учреждения от 5 мая 2025 года № 232-1387 Решением УФК по Камчатскому краю от 16 мая 2025 года № 38-20-09/12-14 срок исполнения Предписания продлен по 10 декабря 2025 года.
Вместе с тем, информация об исполнении Представления в адрес Федерального казначейства в установленный срок не поступила.
Приказом Министра строительства и жилищной политики Камчатского края от 25 июля 2025 года № 47-К Чистякова М.Н. назначена временно исполняющей обязанности начальника КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края».
Вина Чистяковой М.Н. в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении от 21 января 2026 года № 20-06/2026-1; предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 22 января 2025 года № 38-20-09/12-1; ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 22 января 2025 года № 38-20-09/12-1; письмом заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю от 16 мая 2025 года № 38-20-09/12-14; ходатайства об отмене предписания от 6 августа 2025 года № 232-2214; сообщения заместителя руководителя УФК по камчатскому краю от 13 августа 2025 года № 38-20-12/12-82; жалобы на предписание от 22 августа 2025 года 3 232-23894 сообщения начальника юридического отдела Федерального казначейства от 2 сентября 2025 года № 09-08-08/250024; пояснениями Чистяковой М.Н. от 10 декабря 2025 года № 232-3600; сообщением заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю от 17 декабря 2025 года № 38-20-12/12-161; приказа министра строительства и жилищной политики Камчатского края от 25 июля 2025 года № 47-К; срочного трудового договора от 5 августа 2025 года; представления от 10 июля 2024 года № 38-20-09/12-20; пояснений Чистяковой М.Н. от 3 февраля 2026 года, иных материалов дела.
Вместе с тем, вынесенное по делу должностным лицом постановление нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Установленная ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного представления органа, осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности представления, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Представление выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом представление должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
Согласно локальному сметному расчету № 07-01-01 «Малые архитектурные формы» подрядчиком ООО «<данные изъяты>» должно было быть поставлено 8 диванов сборных артикула 1505, причем в стоимость поставки входил монтаж оборудования на территории Детского сада (дело № 12-268/2025 т. 2 л.д 37-40).
Из акта выборочного осмотра от 17 мая 2024 года следует, что комиссией в присутствии представителей УФК по Камчатскому краю установлено наличие на территории Средней школы № 31 (Детский сад «Планета детства») диванов сборных артикул 1505 в количестве 6 штук (дело № 12-268/2025 т. 2 л.д. 14).
Однако в акте приемки выполненных работ от 30 августа 2021 года № 111 заказчиком КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» принято 8 диванов.
Установив данные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что учреждением осуществлена приемка не поставленного товара.
Вместе с тем, согласно генеральному плану 3126.36/19-ГК - ГП на территории дошкольной ступени Средней школы № 31 планировалась установка только 6 диванов сборных из 8, следовательно, монтаж 2 диванов на территории прогулочных площадок детского сада не предусматривался (дело № 12-268/2025 т. 2 л.д. 40-42).
В соответствии с приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 декабря 2021 года № 611/21 «О включении в состав муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа объектов движимого и недвижимого имущества и закреплении их на праве оперативного управления за муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 31» в состав муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа включено движимое имущество (малые архитектурные формы), в том числе диваны сборные в количестве 8 штук, которые закреплены на праве оперативного управления за Средней школой № 31.
Согласно инвентаризационным описям (сличительным ведомостям) учебного учреждения на 1 января 2024 года № 8, на 1 января 2023 года № 13, на 1 января 2022 года № 15 в период с 2022 по 2024 годы диваны сборные в количестве 8 штук находились в эксплуатации Средней школы № 31 в подотчете заместителя директора по административно-хозяйственной части С.А.И. При сверке фактического наличия с данными бухгалтерского учета разногласий не имелось.
Недостача 2 сборных диванов была установлена только на 1 января 2025 года во время проверки УФК по Камчатскому краю.
Таким образом, оснований полагать, что Чистяковой М.Н. были нарушены требования Федерального закона № 44-ФЗ и Государственного контракта № 32/20-ГК путем неправомерного принятия результатов выполненных работ по Государственному контракту № 32/20-ГК в части поставки диванов сборных артикула 1505 в количестве 2 штук не имеется.
При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о законности выданного 10 июля 2024 года представления органа финансового контроля о необходимости принятия мер к устранению выявленного нарушения, в том числе, путем возмещения в бюджет стоимости не поставленного оборудования в размере 46 372 рублей 75 копеек и направления Подрядчику требования об уплате штрафа, является несостоятельным.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю от 4 февраля 2026 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Чистяковой М.Н. подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейств по Камчатскому краю от 4 февраля 2026 года № 20-06/2026-1, которым должностное лицо - временно исполняющая обязанности начальника Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» Чистякова М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, жалобу защитника Нерсесьян Е.Л. удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности начальника Камчатского государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» Чистяковй М.Н. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская