РЕШЕНИЕ
«24» марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев протест и. о. Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды от 29 января 2026 года № 19/10-26, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бетон 19 км»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды (далее – должностное лицо) от 29 января 2026 года № 19/10-26 общество с ограниченной ответственностью «Бетон 19 км» (далее - ООО «Бетон 19 км», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с применением положений ст. 4.1.1 данного Кодекса в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением должностного лица, и. о. Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 принес на него протест, в котором просил его отменить, а материалы дела направить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство), полагая вывод должностного лица о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение необоснованным.
Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 протест поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, дополнений не привел.
Законный представитель общества ООО «Бетон 19 км» извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение протеста не явился, ходатайств об отложении рассмотрения протеста в суд не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест рассмотрен без его участия.
Защитник Слободенюк М.С., действующий на основании доверенности от 1 октября 2025 года, при рассмотрении протеста выразил несогласие с ним, полагая постановление должностного лица законным и обоснованным. Указал, что юридическое лицо, являющееся субъектом малого предпринимательства, впервые привлечено к административной ответственности, совершение правонарушения не повлекло каких-либо существенных негативных последствий, ущерба, нарушение устранено после его выявления в кратчайшие сроки путем постановки объекта на учет, внесенное прокурором представление также рассмотрено. Полагал, что назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует требованиям закона, является справедливым.
Выслушав заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, защитника Слободенюка М.С., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, считаю постановление должностного лица подлежащим отмене в связи со следующим.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
На основании п. 1 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).
В силу п. 2 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 данного Федерального закона, относящиеся к объектам I-III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», электронного сервиса, представленного на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), или регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае постановки указанных объектов на государственный учет в исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией (в случае, если исполнительным органом субъекта Российской Федерации принято решение о предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг), не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Как следует из представленных материалов, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бетон 19 км» послужили результаты проведенной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой 29 октября 2025 года установлено, что Обществом не обеспечено соблюдение требований законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101073:958, расположенном в границах Новоавачинского сельского поселения, что выразилось в неосуществлении постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в нарушение требований ст.ст. 69, 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.
В целях устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой 29 октября 2025 года генеральному директору ООО «Бетон 19 км» внесено представление, нарушения устранены - 30 октября 2025 года сведения об объекте негативного воздействия на окружающую среду III класса опасности Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края внесены в государственный реестр.
22 декабря 2025 года Камчатским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Бетон 19 км» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
29 января 2026 года должностным лицом было вынесено постановление № 19/10-26 о привлечении ООО «Бетон 19 км» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствует о нарушении ООО «Бетон 19 км» требований п.п. 1, 2 ст. 69, п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.
Указанные обстоятельства и виновность ООО «Бетон 19 км» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела должностным лицом доказательств.
На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО «Бетон 19 км» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 названного Кодекса.
За совершенное административное правонарушение обжалуемым постановлением Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения на основании положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение послужил вывод должностного лица об отсутствие угрозы причинения ущерба окружающей среде и иным охраняемым законом ценностям.
С таким выводом должностного лица нельзя согласиться в связи со следующим.
Согласно ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
Частью 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
С учетом характера административного правонарушения, объекта посягательства, допущенное нарушение создает угрозу в сфере порядка постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем в рассматриваемом случае не следует, что имеются все условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения ущерба окружающей среде и иным охраняемым законом ценностям, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Вышеуказанным обстоятельствам должностным лицом не дана надлежащая оценка.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При вышеизложенных обстоятельствах постановление должностного лица вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом и не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
В связи с тем, что на момент рассмотрения протеста установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 названного Кодекса, по настоящему делу не истек, постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды от 29 января 2026 года № 19/10-26, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бетон 19 км» подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.
При новом рассмотрении должностному лицу надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, руководствуясь нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынести по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Протест и. о. Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды от 29 января 2026 года № 19/10-26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бетон 19 км» отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков