РЕШЕНИЕ
15 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 10 февраля 2026 года о признании юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром Подземремонт Уренгой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – госинспектор) № от 10 февраля 2026 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром Подземремонт Уренгой» (далее-ООО «Газпром Подземремонт Уренгой», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник ФИО2 обратилась с жалобой в суд, просила постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, либо прекратить в связи с малозначительностью, либо изменить, назначить наказание в виде предупреждения, указав следующее. Общество в процессе своей производственной деятельности оказывает два вида негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещение отходов производства и потребления. В течение 2025 года Обществом своевременно вносились авансовые платежи в соответствии с выбранными способами. За 1 и 2 кварталы 2025 авансовые платежи за размещение отходов производства и потребления не были внесены по причине отсутствия образования отходов и сдачи их на размещение на специализированный полигон. В 3 квартале после передачи образованных отходов на полигон Обществом была рассчитана и внесена плата за размещение отходов производства и потребления. По мнению Общества, поскольку невнесение авансовых платежей произошло вследствие ошибки, то есть не было умышленным уклонением от их уплаты, а также учитывая незначительный размер (7 руб. 64 коп.) невнесенных платежей, полагали возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным. Заявитель полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Законный представитель ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» ФИО3, защитник ФИО2, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, участия в рассмотрении жалобы не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Согласно п. 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:
1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;
2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.
Пунктом 54 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду) установлено, что выбранный способ определения размера квартального авансового платежа на год, следующий за отчетным периодом, по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за отчетный период.
Статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора проведен контроль за исчислением и взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год, передана информация о плательщиках не внесших и не своевременно внесших плату.
Как следует из информации, ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» внесены авансовые платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами: - за 1 квартал - 1363,37 руб. (в установленный срок – 11 апреля 2025 года, платежное поручение №) (л.д. 7); за 2 квартал - 1363,37 руб. (в установленный срок – 07 июля 2025 года, платежное поручение №) (л.д. 8); - за 3 квартал - 1363,37 руб. (в установленный срок – 15 октября 2025 года, платежное поручение №) (л.д. 10). За размещение отходов производства и потребления Обществом внесен авансовый платеж только за 3 квартал - 3,82 руб. (в установленный срок – 15 октября 2025 года, платежное поручение №) (л.д. 9).
Согласно представленных материалов дела установлено, что ООО «Газпром Подземремон Уренгой» не внесло авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 квартал 2025 года - плата за размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Общество до настоящего времени является действующим юридическим лицом (л.д. 34-36).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 28 января 2026 года в отношении ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 20-24).
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения, об ООО «Газпром Подземремонт Уренгой», как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (л.д. 2-3, 4, 20-24).
Постановлением госинпектора № от 10 февраля 2026 года ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 37-46).
Как следует из постановления, Общество, осуществляя хозяйственную деятельность, основным видом деятельности является – предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа, не исполнило требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно, платежи по декларации о плате за размещение отходов производства и потребления за 1, 2 квартал 2025 года.
Факт совершения ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина установлены должностным лицом административного органа на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28 января 2026 года; служебной запиской заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Камчатскому краю от 17 декабря 2025 года, иных материалов дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.
Оснований не согласиться с изложенной в постановлении оценкой доказательств по делу не усматриваю.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.
Считая постановление необоснованным, защитник ФИО2 обратилась в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
К доводам защитника ФИО2 о том, что за 1 и 2 кварталы 2025 авансовые платежи за размещение отходов производства и потребления не были внесены по причине отсутствия образования отходов и сдачи их на размещение на специализированный полигон, в 3 квартале после передачи образованных отходов на полигон Обществом была рассчитана и внесена плата за размещение отходов производства и потребления, суд относится критически, поскольку ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» осуществляя какую-либо деятельность, связанную с образованием отходов, негативно влияющих на окружающую среду, у юридического лица возникла обязанность вносить соответствующую плату.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Общество до настоящего времени является действующим юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность, основным видом деятельности является – предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа.
Таким образом, у ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» имелась обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) за 1, 2 квартал 2025 года.
Рассматривая довод защитника ФИО2 о наличии оснований для признания совершенного ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» административного правонарушения малозначительным по данному делу, не имеется в виду следующего.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является грубым нарушением требований закона, свидетельствующим о пренебрежительном отношении лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому деяние, совершенное ООО «Газпром Подземремонт Уренгой», признаков малозначительности не содержит.
При этом согласно утверждениям защитника ФИО2, не внесение платы за размещение отходов производства и потребления за 1, 2 квартал 2025 года, произошло вследствие ошибки, то есть не было умышленным уклонением от их уплаты, а также учитывая незначительный размер (7 руб. 64 коп.) невнесенных платежей, также не может повлечь отмену назначенного должностным лицом административного органа наказания. Выявление нарушений является поводом для привлечения к административной ответственности, поскольку нарушения фактически были допущены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела и характера совершенного ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» административного правонарушения, оснований для признания правонарушения, совершенного Обществом, малозначительным и к освобождению его от административной ответственности, не имеется.
Доводы жалобы защитника ФИО2 сводимые к наличию оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является необоснованным.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» к установленным требованиям действующего законодательством в сфере охраны окружающей среды.
Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный, а не материальный состав, в связи с чем, по делу необходимо установить факт нарушения экологического законодательства, что нашло свое отражение в представленных материалах дела об административном правонарушении.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в пределах санкции ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Иных доводов, способных послужить основанием к отмене постановления либо его изменению по иным основаниям, в жалобе не содержится и в судебном заседании не выявлено.
Постановление о привлечении ООО «Газпром Подземремонт Уренгой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 10 февраля 2026 года о признании юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром Подземремонт Уренгой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2, – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья С.В. Лубнин