683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
31 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре ФИО5, рассмотрев жалобу защитника ФИО6 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 12 февраля 2026 года о признании должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее по тексту – старший судебный пристав) №-АП от 12 февраля 2026 года должностное лицо – глава Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Глава) ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением старшего судебного пристава, защитник ФИО6 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав следующее. Обязанность по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма не входит в полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа. Глава Петропавловск-Камчатского городского округа не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ. Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ходатайствовало о приостановлении исполнительного производства от 31 октября 2025 года №-ИП. Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 января 2026 года ходатайство оставлено без удовлетворения. Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес СОСП направлялось заявление о приостановлении исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО7 от 11 февраля 2026 года заявление оставлено без удовлетворения. Таким образом, на сегодняшний день исполнить решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 05 августа 2025 года по делу № не представляется возможным. В тоже время, привлекая к административной ответственности Главу Петропавловск-Камчатского городского, начальником отделения СОСП не учтено, что стороны должника по исполнительному производству принимаются все меры, способствовавшие исполнению судебного акта.
ФИО4 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, направил в суд защитника. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник ФИО6 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Суду пояснила, что должностным лицом административного органа не установила виновность ФИО4, в обжалуемом постановлении не указаны какие должностные обязанности нарушил последний. Просила учесть, что Администрацией ПКГО принимаются все возможные меры для исполнения принятого решения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, заслушав мнение участника процесса, прихожу к следующему.
В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, являясь должником по исполнительному документу – исполнительному листу, выданному Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края ФС № по делу № от 05 августа 2025 года после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения от 31 октября 2025 года не исполнило в срок до 07 ноября 2025 года требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований указанного исполнительного документа о возложении решением суда на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом члена семьи ФИО3, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью 34,9 кв. м, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и требованиям в границах города Петропавловска-Камчатского.
Должностному лицу – главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 вменено совершение административного правонарушения 08 ноября 2025 года.
Вина должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом административного органа на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела и приведенных в обжалуемом постановлении: протокола об административном правонарушении №-АП от 15 января 2026 года, материалов исполнительного производства №-ИП, копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 31 октября 2025 года, исполнительного листа по делу №.
Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Не согласившись с постановлением, защитник ФИО6 обратилась в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (часть 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 15 января 2026 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица - Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в лице ФИО4 (л.д. 1013).
Доказательств, подтверждающих, что в отношении должностного лица главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 возбуждалось дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Помимо этого, как следует из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, 12 февраля 2026 года в 15 часов 00 минут было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице должностного лица Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 (л.д. 19).
Из вводной части обжалуемого постановления от 12 февраля 2026 года следует, что дело рассматривается в отношении должника государственного казенного учреждения - Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в лице должностного лица Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, то есть в отношении юридического лица.
Вместе с тем резолютивная часть постановления старшего судебного пристава от 12 февраля 2026 года содержит выводы о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица - главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4
Кроме того, часть 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение указанного правонарушения только должностных лиц, то есть юридическое лицо, в данном случае Администрация, не может являться субъектом указанного административного правонарушения
Действующими нормами КоАП РФ не предусмотрен вид ответственности юридического лица в лице должностного лица.
Таким образом, ни в протоколе об административном правонарушении ни в обжалуемом постановлении не установлен надлежащий субъект привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Системный анализ положений ст.ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.
При этом извещение о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось только в адрес Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, должностное лицо ни о составлении протокола, ни о вынесении в отношении него постановления в известность не ставилось (л.д. 7, 9, 19).
Более того, извещение о смене адреса местонахождения Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России в адрес Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направлено 14 января 2026 года, сведений о его вручение материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении составлен 15 января 2026 года.
Таким образом, привлечение должностного лица Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 к административной ответственности является несостоятельным, поскольку порядок привлечения его к административной ответственности не соблюден, дело об административном правонарушении в отношении него не возбуждалось и не рассматривалось.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При изложенных обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 12 февраля 2026 года о признании должностного лица – Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении, подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 состава вмененного административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ФИО6, - удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 12 февраля 2026 года о признании должностного лица – Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья С.В. Лубнин