683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
17 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника Карапетян А.С. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 19 февраля 2026 года № 8/26/98041-АП, которым должностное лицо - Министр здравоохранения Камчатского края Мельников О.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - должностное лицо) от 19 февраля 2026 года № 8/26/98041-АП должностное лицо - Министр здравоохранения Мельников О.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мельникова О.С. - Карапетян А.С. обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указал, что реализация мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями не входит в обязанности Министра здравоохранения Камчатского края (далее - Министерство), указанная сфера деятельности входит в должностные обязанности заместителя Министра - начальника отдела развития здравоохранения Камчатского края, который непосредственно координирует и контролирует деятельность отдела по развитию здравоохранения Министерства и отдела организации обеспечения лекарствами и медицинской техникой Министерства. Полагал, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее должностное лицо.
Мельников О.С., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Карапетян А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела об административном правонарушении № 8/26/98041-АП, материалы исполнительного производства № 213371/25/98041-ИП, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения Министра здравоохранения Камчатского края к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в рамках исполнительного производства от 26 ноября 2025 года № 213371/25/98041-ИП Министерство здравоохранения Камчатского края в лице Министра здравоохранения Камчатского края Мельникова О.С. 4 декабря 2025 года не исполнило в полном объеме требования исполнительного документа - исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, о незамедлительном обеспечении М.О.Г. лекарственным препаратом «<данные изъяты>» по медицинским показаниям.
Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Аналогичная норма закреплена в ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
В силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Согласно ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исключительно должностное лицо.
Как следует из материалов дела, 18 ноября 2025 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-5794/2025 выдан исполнительный лист серии № на основании вступившего в законную силу 15 ноября 2025 года решения от 6 октября 2025 года, которым на Министерство здравоохранения Камчатского края возложена обязанность незамедлительно обеспечить М.О.Г. лекарственным препаратом «<данные изъяты>» по медицинским показаниям.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 26 ноября 2025 года в отношении Министерства здравоохранения Камчатского края возбуждено исполнительное производство № 213371/25/98041-ИП, в этот же день копия указанного постановления вручена должнику.
Также 26 ноября 2025 года Мельникову О.С., как руководителю организации должника - Министерства здравоохранения Камчатского края, вручено предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения решения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению он может быть привлечен к уголовной ответственности.
Поскольку доказательств исполнения требований исполнительного документа в установленный срок предоставлено не было, 20 января 2026 года ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении юридического лица - Министерства здравоохранения Камчатского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 19 февраля 2026 года начальником отделения - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Министра здравоохранения Камчатского края.
Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из протокола об административном правонарушении от 20 января 2026 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица - Министерства здравоохранения Камчатского края.
Доказательств, подтверждающих, что в отношении должностного лица -Министра здравоохранения Камчатского края Мельникова О.С. возбуждалось дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Из вводной части оспариваемого постановления от 19 февраля 2026 года следует, что дело рассматривается в отношении «государственного казенного учреждения - Министерства здравоохранения Камчатского края», то есть в отношении юридического лица.
Вместе с тем резолютивная часть постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО от 19 февраля 2026 года содержит выводы о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица - Министра здравоохранения Камчатского края Мельникова О.С..
При этом извещение о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось только Министерству здравоохранения Камчатского края, должностное лицо ни о составлении протокола, ни о вынесении в отношении него постановления в известность не ставилось.
В силу ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление, решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 данного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица орган, должностное лицо или судья, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не вправе устанавливать виновность в совершении этого правонарушения и привлекать к административной ответственности иное лицо, в том числе руководителя юридического лица.
Поскольку постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Камчатскому краю и ЧАО от 19 февраля 2026 года к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо Министр здравоохранения Камчатского края Мельников О.С., в отношении, которого дело об административном правонарушении не возбуждалось и не рассматривалось, постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку Министерство здравоохранения Камчатского края не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 19 февраля 2026 года № 8/26/98041-АП отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Министерства здравоохранения Камчатского края по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская