РЕШЕНИЕ
08 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, при секретаре Бурлаковой Е.Р., рассмотрев жалобу защитника Карапетяна А.С. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Кольчугиной А.В. от 26 февраля 2026 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Мельникова Олега Сергеевича
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Кольчугиной А.В. (далее - должностное лицо от 26 февраля 2026 года № 34/26/98041-АП должностное лицо – министр здравоохранения Камчатского края Мельников О.С. привлечен к административной ответственной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица, представитель Мельникова О.С. – защитник Карапетян А.С. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указал, что реализация мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями не входит в обязанности министра здравоохранения Камчатского края, указанная сфера деятельности входит в должностные обязанности заместителя министра – начальника отдела развития здравоохранения Камчатского края, который непосредственно координирует и контролирует деятельность отдела по развитию здравоохранения Министерства и отдела организации обеспечения лекарствами и медицинской техникой Министерства. Полагал, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее должностное лицо.
Мельников О.С. в судебном заседании участия не принимал, извещался по указанным в деле адресам, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.
Защитник Карапетян А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
На основании ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Таким образом субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является исключительно должностное лицо.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом 04 декабря 2025 года о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Камчатского края обеспечить ФИО6 медицинскими изделиями <данные изъяты> по рецепту от 10 февраля 2025 года в отношении Министерства здравоохранения Камчатского края судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 11 декабря 2025 года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 222112/25/98041-ИП.
В этот же день в отношении должника вынесено предупреждение, которое было объявлено Министру здравоохранения Камчатского края Мельникову С.О. 12 декабря 2025 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 декабря 2025 года должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 января 2026 года.
Судебным приставом-исполнителем 29 января 2026 года направлено должнику требование о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа.
Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23 февраля 2026 года, затем до 23 марта 2026 года.
Согласно ответам Министерства здравоохранения Камчатского края от 04 февраля 2026 года, 06 марта 2026 года на требования судебного пристава-исполнителя, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 18 февраля 2025 года № 21-189 "Об оргшанизации бесперебойного обеспечения изделиями медицинского назначения льготной категории граждан Камчатского края, обеспечиваемых за счет средств краевого бюджета в <данные изъяты> предоставлена целевая субсидия на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, по которой Учреждением осуществлена процедура закупки медицинских изделий. Согласно реестру отпущенных рецептов 22 января 2026 года ФИО9 обеспечена тест-полосками в количестве 6 упаковок, что составляет потребность на 4 месяца. В настоящее время необходимые медицинские изделия имеются в наличии в аптечном пункте Учреждения в достаточном количестве.
Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 29 января 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Министерства здравоохранения Камчатского края в лице министра здравоохранения Камчатского края Мельникова О.С.
Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14-45 часов 26 февраля 2026 года.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Кольчугиной А.В. от 26 февраля 2026 года, должностное лицо – министр здравоохранения Камчатского края Мельников О.С. признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением защитник Карапетян А.С. подал жалобу.
В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (часть 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из протокола об административном правонарушении от 29 января 2026 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица – Министерства здравоохранения Камчатского края в лице министра здравоохранения Камчатского края Мелькова О.С. (дело об АП л.д. 7-9).
Доказательств, подтверждающих, что в отношении должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Мельникова О.С. возбуждалось дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Из вводной части оспариваемого постановления от 26 февраля 2026 года следует, что дело рассматривается в отношении "государственного казенного учреждения – Министерства здравоохранения Камчатского края", то есть в отношении юридического лица.
Вместе с тем резолютивная часть постановления начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО 26 февраля 2026 года содержит выводы о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Мельникова О.С.
При этом извещение о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось только Министерству здравоохранения Камчатского края, должностное лицо ни о составлении протокола, ни о вынесении в отношении него постановления в известность не ставилось (дело об АП л.д. 5,6,10).
При таких обстоятельствах порядок привлечения к административной ответственности должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Мельникова О.С., не соблюден, дело об административном правонарушении в отношении него не возбуждалось и не рассматривалось.
В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 данного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица орган, должностное лицо или судья, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не вправе устанавливать виновность в совершении этого правонарушения и привлекать к административной ответственности иное лицо, в том числе руководителя юридического лица.
Поскольку постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Камчатскому краю и ЧАО от 26 февраля 2026 года к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо министр здравоохранения Камчатского края Мельников О.С., в отношениикоторого дело об административном правонарушении не возбуждалось и не рассматривалось, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку Министерство здравоохранения Камчатского края не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника Карапетяна А.С. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Кольчугиной А.В. от 26 февраля 2026 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Кольчугиной А.В. от 26 февраля 2026 года о признании должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Мельникова Олега Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденном в отношении юридического лица – Министерства здравоохранения Камчатского края прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья