РЕШЕНИЕ
07 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, при секретаре Бурлаковой Е.Р., рассмотрев жалобу защитника Кузнецовой Т.И. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Лушникова П.А. от 27 февраля 2026 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Евгения Александровича
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Лушникова П.А. (далее – должностное лицо) от 27 февраля 2026 года № 52/26/98041-АП должностное лицо –– главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляев Е.А. привлечен к административной ответственной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица, защитник Кузнецова Т.И. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указав, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию выполнения работ по исполнению решения суда от 09 января 2024 года по делу № 2а-928/2024, также полагала, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее должностное лицо.
Беляев Е.А. в судебном заседании участия не принимал, извещался по указанным в деле адресам.
В судебном заседании защитник Савченкова А.В.. допущенная к участию в деле на основании доверенности от 12 января 2026 года № 01-01-01/5Д/26 поддержала доводы жалобы.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
На основании ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Таким образом субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является исключительно должностное лицо.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № 047170221, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом 03 июля 2024 года о возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 01 июня 2024 года в срок до 1 июня 2024 года принять меры, направленные на организацию обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем исключения возможности проникновения посторонних лиц на территорию следующих объектов: разрушенное здание напротив остановки <адрес> с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>; <адрес>, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №; здание <адрес>, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>а; сооружение <адрес>, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>; объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>а; <данные изъяты>, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (слева от дома), на земельном участке с кадастровым номером № в отношении администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 08 июля 2024 года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 47888/45/98041-ИП.
Судебным приставом-исполнителем 22 июля 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до 08 августа 2024 года.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23 сентября 2024 года, направлено требование от 18 октября 2024 года об исполнении решения суда до 18 ноября 2024 года, 14 ноября 2024 года вынесено постановление об установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16 декабря 2024 года, также вынесено предупреждение, которое объявлено Беляеву Е.А. 18 ноября 2024 года.
И.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 24-25 ноября 2024 года, 09 апреля 2024 года направлены сведения об исполнении администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 07 февраля 2025 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 14 марта 2025 года.
В отношении юридического лица – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 27 февраля 2025 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Судебным приставом-исполнителем 31 марта 2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2025 года, 06 августа 2025 года вынесено постановление с установлением нового срока до 24 сентября 2025 года.
Судебным приставом-исполнителем 22 января 2026 года должнику направлено требование, предупреждение.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 марта 2026 года исполнительное производство № 47888/24/98041-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.
Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 17 февраля 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Е.А. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10-30 часов 27 февраля 2026 года.
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Лушникова П.А. от 27 февраля 2026 года, должностное лицо – глава Петропавловск-Камчатского городского округа Беляев Е.А. признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением защитник Кузнецова Т.И. подал жалобу.
В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (часть 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из протокола об административном правонарушении от 17 февраля 2026 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Е.А. (дело об АП л.д. 10-12).
Доказательств, подтверждающих, что в отношении должностного лица главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Е.А. возбуждалось дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Из вводной части оспариваемого постановления от 27 февраля 2026 года следует, что дело рассматривается в отношении должника государственного казенного учреждения – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, то есть в отношении юридического лица.
Вместе с тем резолютивная часть постановления от272 февраля 2026 года содержит выводы о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Е.А.
При этом извещение о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось только администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, должностное лицо ни о составлении протокола, ни о вынесении в отношении него постановления в известность не ставилось (дело об АП л.д. 8-9, 34).
При таких обстоятельствах порядок привлечения к административной ответственности должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Е.А. не соблюден, дело об административном правонарушении в отношении него не возбуждалось и не рассматривалось.
В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 данного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица орган, должностное лицо или судья, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не вправе устанавливать виновность в совершении этого правонарушения и привлекать к административной ответственности иное лицо, в том числе руководителя юридического лица.
Поскольку постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Лушникова П.А. от 27 февраля 2026 года к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо глава Петропавловск-Камчатского городского округа Беляев Е.А., в отношении которого дело об административном правонарушении не возбуждалось и не рассматривалось, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника Кузнецовой Т.И. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Лушникова П.А. от 27 февраля 2026 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Евгения Александровича, удовлетворить.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Лушникова П.А. от 27 февраля 2026 года о признании должностного лица – главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Евгения Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденном в отношении юридического лица – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья