РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Силяевой И.Л., при секретаре судебного заседания Чернышевой Д.С., с участием представителя истца - прокурора К.М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Д.Е.Г., администрации Чернышевского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, установил:
прокурор Чернышевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ИП Д.Е.Г.. Установлено, что вблизи образовательной организации расположена котельная, эксплуатируемая ИП Д.Е.Г., на территории котельной на необорудованной площадке, непосредственно на открытый грунт складируется шлак от сжигания угля, что создает угрозу здоровью и жизни граждан. Установлен факт нарушения п.216, п.220 СанПин 2.1.3684-21 при эксплуатации ИП Д.Е.Г. котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а именно отсутствие площадки, на которую временно складируются золошлаковые отходы. В адрес ИП Д.Е.Г. прокуратурой района 26.02.2026 г. внесено представление, однако нарушения не устранены. Факт размещения золошлаковых отходов на грунте ресурсоснабжающей организацией, исходя из ответа на представление, не оспаривается. ИП Д.Е.Г. (арендатор) эксплуатирует муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, предназначенные для теплоснабжения потребителей <адрес> переданные администрацией муниципального района «Чернышевский район» (арендатель) по договору аренды от 14.02.2023 г. №. На основании данного договора фактически передана котельная, расположенная по адресу: <адрес> которая отапливает МОУ ООШ. Согласно п.2.2 Договора Арендатор обязан обеспечивать безопасную эксплуатацию имущества, поддерживать имущество в исправном санитарном состоянии, нести расходы по его содержанию, производить текущий и капитальный, нести ответственность за неисполнение норм и прав, действующих в отношении видов деятельности арендатора.
Пунктом 5.1 Договора установлено, что арендатор обязуется производить капитальный ремонт, реконструкцию имущества за счет собственных средств без последующего зачета в счет арендной платы. Из приведённых выше норм права и содержания заключенного между администрацией Чернышевского района и ИП Д.Е.Г. договора аренды от 14.02.2023 3 1-2023, следует, что обязанность по созданию объекта договора право собственности на которое принадлежит администрации Чернышевского муниципального округа, лежит на собственнике, при этом ИП Д.Е.Г. может участвовать в создании и (или) реконструкции, капитального ремонта объекта договора за счет собственных средств. Кроме того, поскольку ИП Д.Е.Г. сам определяет способы ведения своей деятельности, в том числе и принимает решения о складировании золошлаковых отходов в нарушение СаПин 2.1.3684-21, то соответственно данное лицо должно принять все меры по приведению такой деятельности в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Отмеченные нарушения негативно влияют на уровень благоустройства территории сельского поселения, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду, не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима, способствует возникновению несанкционированных свалок.
Уточнив исковые требования, просит обязать индивидуального предпринимателя Д.Е.Г. после окончания отопительного сезона 2025 – 2026 гг. ликвидировать свалку золошлаковых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать администрацию Чернышевского муниципального округа, индивидуального предпринимателя Д.Е.Г. обеспечить исполнение требований санитарного законодательства, а именно пункта 216 СанПин 2.1.3684-21 о создании площадки для временного хранения шлака образовывающегося при эксплуатации котельной расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-7, 76-78).
Истец - прокурор К.М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Ответчик индивидуальный предприниматель Д.Е.Г., будучи надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, признал исковые требования в части вывоза золошлаковых отходов, в части требований строительства площадки для временного хранения просил отказать, поскольку данная обязанность договором аренды на него как на арендатора не возложена.
Ответчик Администрация Чернышевского муниципального округа, будучи своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не направила, об уважительных причинах неявки не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла, мнения и возражений относительно заявленных требований не представила.
Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края будучи своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не направило. В представленном отзыве представитель П.Н.В. действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, по заявленным требованиям указав, что вопросы касающиеся создания площадки для временного хранения шлака, образовывающегося при эксплуатации котельных, являющихся муниципальной собственностью, ликвидации свалок золошлаковых отходов, образовывающихся на территориях муниципального образования, относящиеся к предмету искового заявления, не относятся к полномочиям и функциям Министерства. При разрешении настоящего гражданского дела права и обязанности Министерства в порядке статьи 43 ГПК РФ не могут быть затронуты (л.д.70-71).
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
23.06.2025 в соответствии с Законом Забайкальского края от 20.06.2025 №2532-ЗЗК «Об образовании Чернышевского муниципального округа Забайкальского края» создан Чернышевский муниципальный округ, который становится правопреемником муниципального района «Чернышевский район», а также администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Букачачинское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Алеурское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края администрации сельского поселения «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Байгульское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Гаурское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Икшицкое» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Курлыченское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Мильгидунское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Новоловское», администрации сельского поселения «Новоильинское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Старооловское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Укурейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Утанское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Урюмское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края (т.1 л.д.22-40).
Как установлено судом и следует из материалов дела индивидуальный предприниматель Д.Е.Г. (ОГРНИП №) является действующим индивидуальным предпринимателем, с основным видом деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (т.1 л.д.18-21).
14 февраля 2023 года по договору аренды движимого имущества, находящегося в собственности муниципального района «Чернышевский район», индивидуальному предпринимателю Д.Е.Г. администрацией муниципального района «Чернышевский район» передано во временное владение и пользование имущество: блочно-модульная котельная ОАИТ «Терморобот 300», расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности муниципального района «Чернышевский район». Срок аренды устанавливается с 14.02.2023 по 13.05.2028 (т.1 л.д.8-13, 14).
Директором МОУ ООШ в адрес главы администрации Чернышевского муниципального округа была направлена претензия о нарушении санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, действиями ИП Д.Е.Г., в части последствий эксплуатации котельной, создающего угрозу жизни и здоровью детей школы <адрес> (т.1 л.д.16).
02.02.2026 года в адрес прокуратуры Чернышевского района поступило обращение представителя Комитета образования Чернышевского муниципального округа о проведении проверки территорий котельных, расположенных вблизи образовательных организаций, в связи с выявлением фактов нарушения законодательства, создающего угрозу жизни и здоровью людей – нарушения правил хранения шлака (отсутствует специальное оборудование), залежи шлака не утилизируются (т.1 л.д.15).
Согласно представленной фототаблице около МОУ ООШ <адрес> по адресу: <адрес>, образовались залежи шлака. Специально отведенных мест для хранения золы и шлака на территории котельной не оборудовано (т.1 л.д.17).
26.02.2026 года прокуратурой района ИП Д.Е.Г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства, охране детства (т. 1 л.д.57-58).
Из ответа на представление от 26.02.2026 года на представление прокурора следует, что котельная МОУ ООШ <адрес> находится на балансе Администрации Чернышевского района. При заключении договора аренды на модульную котельную не было определено место для временного хранения шлаковых отходов. За три года арендных отношений со стороны администрации школы, жителей села не было ни каких замечаний. Гарантирует, что после окончания отопительного сезона отходы производства (шлак) будут вывезены на полигон п. Чернышевск (л.д.59).
Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка, с кадастровым № является МОУ ООШ <адрес> (л.д.41-56).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статьям 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
По правилам части 1 статьи 22 названного закона, части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 года № 62297, в редакции от 14 февраля 2022 года).
Пункты 214, 216, 218, 220 и 223 раздела X названных санитарных правил устанавливают требования к обращению с отходами, в том числе допускается накопление отходов производства, которые не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.
Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Условия накопления определяются классом опасности отходов. Накопление промышленных отходов IV класса опасности допускается навалом, насыпью, в виде гряд.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (зарегистрирован Минюстом России 08.06.2017 №47008, в редакции от 18.01.2024), относит отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром, в том числе отходы котельных в виде золы и шлака от сжигания углей к 6 блоку, коды 6 10 000 00 00 0, 6 11 100 00 00 0, 6 11 200 00 00 0.
Исходя из приведенных положений закона и нормативных актов хранение в открытом грунте на необорудованной площадке отходов, образующихся от сжигания угля, приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Таким образом, поскольку материалами дела установлено, что в нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность по накоплению и хранению отходов - золошлаков от сжигания угля в котельных не организована, осуществляется на открытом грунте в отсутствие твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), то есть в необорудованном месте, то исковые требования прокурора являются обоснованными.
Накопление золошлаковых отходов в необорудованных для этих целей в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения местах нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем требования прокурора о ликвидации ИП Д.Е.Г. свалки золошлаковых отходов, являющейся частью технологического процесса, после окончания отопительного сезона 2025-2026 гг. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Статьей 4 указанного Федерального закона определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что собственником котельных и земельных участков, на которых они расположены, является муниципальное образование Чернышевский муниципальный округ.
Доказательств заключения муниципальным образованием договоров с ИП Д.Е.Г., возлагающих на последнего обязанность по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства (золошлаковых), в суд не представлено.
Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность подлежит возложению на администрацию Чернышевского муниципального округа как на собственника объекта теплоснабжения. Оснований для возложения данной обязанности на ИП Д.Е.Г. у суда по указанным выше основаниям не имеется.
Кроме того, 30.04.2026 г. Администрацией Чернышевского муниципального округа в адрес Д.Е.Г. направлено извещение о расторжении договора аренды №1-2023 от 14.02.2023 г. на модульную котельную «Терморобот-300», в связи с заключением концессионного соглашения.
Доводы истца о том, что ИП Д.Е.Г. может участвовать в создании и реконструкции объекта договора за счет собственных средств не свидетельствует о наличии оснований для возложения на ИП Д.Е.Г. обязанности по созданию площадки для временного хранения золошлаковых отходов, поскольку данные работы к капитальному ремонту не относятся. Кроме того, работы по капитальному ремонту согласно договору аренды должны производится по соглашению сторон договора, собственником предмета договора и земельного участка является муниципальное образование.
В связи с изложенным требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая транспортную схему доставки материалов в населенные пункты округа, необходимость ответчику формирования бюджета с учетом средств для создания соответствующих нормативно-правовым актам мест накопления и хранения золошлаковых отходов, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд полагает, что разумным сроком для выполнения соответствующего решения суда будет истребуемый прокурором срок – до 01.09.2026, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора Чернышевского района удовлетворить частично.
Возложить на индивидуального предпринимателя Д.Е.Г. (ОГРНИП №) обязанность после окончания отопительного сезона 2025 – 2026 годов ликвидировать свалку золошлаковых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию Чернышевского муниципального округа (ОГРН 1027500903264) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года создать площадку для временного хранения золошлаковых отходов, образовывающихся при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу судья И.Л. Силяева
Решение в окончательной форме принято 21 мая 2026 года.