РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дмитриевой Т.А., при помощнике судьи Мантаевой Д.А., с участием представителя истца - прокурора Кайгородова М.А., представителя ответчика ООО «Теплоснабжение» Никитина А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение», администрации Чернышевского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Чернышевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ООО «Теплоснабжение». Установлено, что вблизи образовательной организации расположена котельная, эксплуатируемая ООО «Теплоснабжение». В непосредственной близости от здания котельной МОУ СОШ с. Комсомольское по адресу: <адрес> на необорудованной площадке, непосредственно на открытый грунт складируется шлак от сжигания угля, что создает угрозу здоровью и жизни граждан. Установлен факт нарушения п.216, п.220 СанПин 2.1.3684-21 при эксплуатации ООО «Теплоснабжение» котельной МОУ СОШ с. Комсомольское, а именно отсутствие площадки, на которую временно складируются золошлаковые отходы. В адрес директора ООО «Теплоснабжение» прокуратурой района 04.03.2026 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. Факт размещения золошлаковых отходов на грунте ресурсоснабжающей организацией, исходя из ответа на представление, не оспаривается. ООО «Теплоснабжение» эксплуатирует муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, предназначенные для теплоснабжения потребителей муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, переданные администрацией сельского поселения «Комсомольское» по концессионному соглашению № 2 от 30.08.2023 года. Обязанность по созданию, реконструкции и капитальному ремонту объекта договора право собственности на которое принадлежит администрации Чернышевского муниципального округа, лежит на собственнике, при этом ООО «Теплоснабжение» может участвовать в капитальном ремонте объекта соглашения за свой счёт. Поскольку ООО «Теплоснабжение» само определяет способы ведения своей деятельности, в том числе принимает решения о складировании золошлаковых отходов в нарушение СанПин 2.1.3684-21, то соответственно оно должно принять все меры по приведению такой деятельности в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Указанные нарушения негативно влияют на уровень благоустройства территории сельского поселения, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима, способствует возникновению несанкционированных свалок.
Просит обязать ООО «Теплоснабжение» после отопительного сезона 2025 – 2026 гг. ликвидировать свалку золошлаковых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязать администрацию Чернышевского муниципального округа, ООО «Теплоснабжение» создать площадку для временного хранения шлака образовывающегося при эксплуатации котельной МОУ СОШ с. Комсомольское по адресу <адрес>, в соответствии с пунктами 216, 220 СанПин 2.1.3684-21 в срок до 01.09.2026 года (л.д.3-5).
Истец - прокурор Кайгородов М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика «Теплоснабжение» Никитин А.Е., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании пояснил, что требования прокурора в части возложения на ООО «Теплоснабжение» обязанности о ликвидации свалки золошлаковых отходов он признает, дополнительно пояснил, что по окончании отопительного сезона данная работа проводится ежегодно, в части требований о создании площадки для временного хранения шлака образовывающегося при эксплуатации котельной, просил отказать, поскольку для этого требуется дополнительное финансирование.
Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило. Представитель Петрова Н.В., действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, которым ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, указав, что вопросы о ликвидации свалки золошлаковых отходов и создания площадки для временного хранения шлака, образовывающегося при эксплуатации котельной, при разрешении настоящего гражданского дела на права и обязанности Министерства в порядке статьи 43 ГПК РФ не могут быть затронуты (л.д.51-52).
Ответчик администрация Чернышевского муниципального округа, будучи надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, мнения и возражений относительно заявленных требований не представила.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
23.06.2025 в соответствии с Законом Забайкальского края от 20.06.2025 №2532-ЗЗК «Об образовании Чернышевского муниципального округа Забайкальского края» создан Чернышевский муниципальный округ, который становится правопреемником муниципального района «Чернышевский район» и всех поселений на территории района.
ООО «Теплоснабжение» является действующим юридическим лицом, с основным видом деятельности производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (л.д.23-26).
30 августа 2023 года заключено концессионное соглашение № 2 между администрацией сельского поселения «Комсомольское» и ООО «Теплоснабжение», согласно которого п.2.1 объектом соглашения является совокупность объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, предназначенных для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 Соглашения, подлежащих модернизации.
Пунктом 1.1. настоящего Соглашения предусмотрено, что концессионер обязуется за свой счет модернизировать имущество, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячее водоснабжение с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и осуществления указанной деятельности.
Приложениями к концессионному соглашению от 30.08.2023 года предусмотрены сведения о составе и описании недвижимого имущества, входящего в объект концессионного соглашения, согласно которых предусмотрена котельная МОУ СОШ с. Комсомольское, по адресу <адрес> с кадастровым номером №.
Срок осуществления деятельности, указанной в п.1.1. Соглашения – 5 (пять) лет со дня подписания акта приема-передачи объекта Соглашения. (л.д.6-20)
28.01.2026 в адрес прокуратуры Чернышевского района поступило обращение и.о.председателя Комитета образования Чернышевского муниципального округа о проведении проверки территорий котельных, расположенных вблизи образовательных организаций, в том числе и МОУ СОШ с. Комсомольское, в связи с выявлением фактов нарушения законодательства, создающего угрозу жизни и здоровью людей – нарушения правил хранения шлака (отсутствует специальное оборудование), залежи шлака не утилизируются (л.д.21).
Согласно представленным фототаблицам около МОУ СОШ с. Комсомольское по адресу: <адрес>, образовались залежи шлака объемом 55 тонн, площадь занимаемого места 12 кв.м., на рассмтоянии от образовательной организации – 165 м., кадастровый номер земельного участка № (л.д.22).
06.03.2026 прокуратурой района директору ООО «Теплоснабжение» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д.42).
Из ответа директора ООО «Теплоснабжение» от 24.03.2026 на представление прокурора следует, что котельная МОУ СОШ с. Комсомольское, расположенная по адресу <адрес>, эксплуатируется ООО «Теплоснабжение» на основании Концессионного соглашения № 2 от 30.08.2023 г. Мероприятия по определению места для складирования золошлаковых смесей будут разработаны и согласованы с администрацией сельского поселения с. «Комсомольское» до 15 мая 2026 года. в связи с отсутствием финансовых средств данные мероприятия будут предусмотрены в следующем концессионном соглашении на 2028 год.(л.д.43).
Установлено, что земельный участок, расположенный в <адрес>, кадастровый номер №, с видом разрешенного использования для обслуживания и эксплуатации здания котельной, сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют, при этом земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, администрация муниципального района «Чернышевский район» уполномочен на распоряжение таким земельным участком. (л.д.37-41).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статьям 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
По правилам части 1 статьи 22 названного закона, части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 года № 62297, в редакции от 14 февраля 2022 года).
Пункты 214, 216, 218, 220 и 223 раздела X названных санитарных правил устанавливают требования к обращению с отходами, в том числе допускается накопление отходов производства, которые не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.
Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Условия накопления определяются классом опасности отходов. Накопление промышленных отходов IV класса опасности допускается навалом, насыпью, в виде гряд.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (зарегистрирован Минюстом России 08.06.2017 №47008, в редакции от 18.01.2024), относит отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром, в том числе отходы котельных в виде золы и шлака от сжигания углей к 6 блоку, коды 6 10 000 00 00 0, 6 11 100 00 00 0, 6 11 200 00 00 0.
Исходя из приведенных положений закона и нормативных актов хранение в открытом грунте на необорудованной площадке отходов, образующихся от сжигания угля, приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Таким образом, поскольку материалами дела установлено, что в нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность по накоплению и хранению отходов - золошлаков от сжигания угля в котельной не организована, осуществляется на открытом грунте в отсутствие твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), то есть в необорудованном месте, то исковые требования прокурора являются обоснованными.
Кроме того, с учетом согласия представителя ответчика Никитина А.Е. с требованием о ликвидации свалки золошлаковых отходов по окончании отопительного сезона, суд находит требования в данной части подлежащими удовлетворению.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Статьей 4 указанного Федерального закона определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов гражданского дела следует, что собственником котельной, расположенной в <адрес> является муниципальное образование Чернышевский муниципальный округ, а правом распоряжаться земельным участком, предназначенным для обслуживания и эксплуатации здания котельной предоставлено также муниципальному образованию.
Доказательств заключения муниципальным образованием договора с ООО «Теплоснабжение», возлагающего на последнего обязанность по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства (золошлаков), в суд не представлено.
Кроме того, Концессионным соглашением от 30 августа 2023 года, согласно Приложения предусмотрены мероприятия по модернизации имущества в составе объектов Соглашения, где также не предусмотрено оборудование специальной площадки для хранения отходов производства.
Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо произвести строительство места складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность подлежит возложению на администрацию Чернышевского муниципального округа, как на собственника объекта теплоснабжения. Оснований для возложения данной обязанности на ООО «Теплоснабжения» у суда по указанным выше основаниям не имеется.
В связи с изложенным требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая транспортную схему доставки материалов в п. Ареда Чернышевского района, необходимость ответчику формирования бюджета с учетом средств для создания соответствующих нормативно-правовым актам мест накопления и хранения золошлаковых отходов, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд полагает, что разумным сроком для выполнения соответствующего решения суда будет истребуемый прокурором срок – до 01.09.2026, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Чернышевского района удовлетворить частично.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН 1127513000339) обязанность после окончания отопительного сезона 2025 – 2026 годов ликвидировать свалку золошлаковых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Чернышевского муниципального округа (ОГРН 1027500903264) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года создать площадку для временного хранения золошлаковых отходов, образовывающихся при эксплуатации котельной МОУ СОШ с. Комсомольское, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу судья Т.А. Дмитриева
Решение в окончательной форме принято 13 мая 2026 года.