РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Т.А., при помощнике судьи Мантаевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чернышевского муниципального округа, ООО СПК «Чернышевск» о возложении обязанности к понуждению в совершении действий о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с иском, указывая на то, что в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение гражданина с жалобой на качество холодной воды, поступающей в дом 3 «а» по ул. Линия 4 Б в пгт. Чернышевск. В прокуратуру поступило аналогичное обращение на качество питьевой воды.
Ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирующей два подземных источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Чернышевск по адресам: пгт.Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б и пгт.Чернышевск, 3А Линия, сооружение 1б является ООО «СПК Чернышевск».
ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» были проведены исследования проб холодной воды, отобранных в доме 3А по ул. Линия 4Б в пгт. Чернышевск на соответствие требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно протоколу испытания № 75-00-06/00490-26 от 09.02.2026 проба холодной питьевой воды, отобранная из водопроводного крана в доме по ул.Линия 3А, дом 4Б на день отбора проб – 04.02.2026 не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21:
- по санитарно-химическому показателю- железо, превышение составило в 7,3 раза;
- по санитарно-химическому показателю – марганец, превышение составило в 3,39 раза;
- по органолептическому показателю цветность, превышение в 1,3 раза;
- по органолептическому показателю мутность, превышение составило в 5,1 раза.
Также по требованию прокуратуры Забайкальского края 04.02.2026 года были отобраны пробы питьевой воды на источниках централизованного водоснабжения по адресам пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а,1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б.
По результатам исследования было установлено, что проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № 2 по адресу ул. Линия 3А, пгт. Чернышевск на день проведения отбора не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:
- по санитарно-химическому показателю марганец, содержание которого составило превысило в 3,71 раза;
- по санитарно-химическому показателю железо превысило в 3,3 раза;
Проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины №?1 по адресу: ул. Линия 2А, дом 1б в пт Чернышевск на день проведения отбора (04.02.2026) не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21:
- по санитарно-химическому показателю марганец превысило в 4,85 раза;
- по санитарно-химическому показателю – железо превысило в 5,1 раза;
- по органолептическому показателю - мутность, превысило в 2,1 раза.
По результатам рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора ООО «СПК Чернышевск» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению жителей дома 3 «а» по ул. Линия 4 Б в пгт. Чернышевск холодной водой, качество которой соответствует требованиям санитарных правил и нормативов.
ООО «СПК Чернышевск» разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора от 30.01.2025 программа производственного контроля качества питьевой воды источников централизованного водоснабжения по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б (скважина N?1); ул. ЗА Линия, сооружение 1б (скважина N?2), согласно которого предусмотрен отбор проб питьевой воды на источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения:
- по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, Е.Coli, Энтерококки) 1 раз в квартал,
- по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность) 1 раз в квартал;
- обобщенные показатели (обобщенный показатель (РН), жесткость, сухой остаток, перманганатная окисляемость) 1 раз в квартал;
- неорганические и органические показатели (аммиак, нитриты, нитраты, железо, марганец, фториды, сульфаты, мышьяк, фториды, хлориды, цинк, кадмий, свинец, медь) - 1 раз в год;
- радиологические показатели (общая альфа-активность, общая бета-активность, радон) 1 раз в год.
По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных из централизованной системы питьевого водоснабжения по адресу: ул. Линия 3А, пт. Чернышевск Забайкальского края в течение 2025 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды и составили:
- средний уровень содержания железа составил 0,95 мг/дм? (при ПДК - не более 0,3 мг/дм?);
- средний уровень содержания марганца составил 0,218 мг/дм? (при ПДК - не более 0,1 мг/дм?;
- средний уровень содержания показателя - мутность составил 1,66 мг/дм? (при ПДК - не более 1,5 мг/дм?).
Управлением в адрес ООО «СПК Чернышевск», Администрации Чернышевского муниципального округа (далее — Администрация) выданы уведомления от 13.02.2026 №75-11-02/118-1325-2026, 16.02.2026 №75-11-02/105-1394-2026 о реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон N2 416 ФЗ).
Администрацией в ответ на письмо Управления представлена информация о том, что разработаны мероприятия для включения их в концессионное соглашение, в адрес ООО «СПК Чернышевск» была направлена претензия для незамедлительного принятия мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению поставки качественной питьевой воды.
За нарушение сроков предоставления сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в ППК, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее Постановление N210), в отношении ООО «СПК Чернышевск» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ №19 от 29.10.2025, постановлением мирового судьи судебного участка №17 Чернышевского судебного района Забайкальского края от 27.11.2025 в отношении ООО «СПК Чернышевск» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
По вышеуказанным нарушениям прокуратурой Чернышевского района в отношение ООО «СПК Чернышевск» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, дело находится на рассмотрении в Управлении.
При рассмотрении обращения установлено, что ООО «СПК Чернышевск» допускается использование водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, допускается использование водных объектов при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (скважины по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б), что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства. По состоянию на 01.04.2026 санитарно-эпидемиологические заключения не получены.
Эксплуатация объектов системы централизованного холодного водоснабжения ООО «СПК Чернышевск» осуществляется на основании договора аренды имущества № 4/24 от 27.09.2024 г., акт приема — передачи от 27.09.2024 года с администрацией ГП «Чернышевское».
Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, ООО «СПК Чернышевск» и Администрация Чернышевского муниципального округа Забайкальского края не приняли необходимые меры по исполнению возложенных полномочий и обязанностей.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также. к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной питьевой воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.
В ходе рассмотрения дела, заявленные исковые требования уточнили, и окончательно сформулировав их просят признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ООО «СПК Чернышевск» по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 3, ч. 5 ст. 18, ст. 19, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ч. 1 ст. 21, ч.1, ч.2, ч.3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75, п. 76, п. 105, приложения 4 таблицы №№ 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: действия, выразившиеся:
- в эксплуатации и использовании водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях по адресам: Забайкальский край, Чернышевский муниципальный округ, пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б, при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;
- в эксплуатации водных объектов по адресам: Забайкальский край, Чернышевский муниципальный округ, пгг. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б, при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения;
- действия, выразившиеся в подаче питьевой воды с водозаборного сооружения (ВНС с. п. Чернышевск), от которого осуществляется водоснабжение населения, проживающего в п. Чернышевск, Чернышевского муниципального округа, находящегося в границах эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности ООО «СПК Чернышевск», расположенного по адресу: ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б, не отвечающей требованиям санитарного законодательства по органолептическим показателям (мутность) и санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца).
2. Обязать ООО «СПК Чернышевск» устранить нарушения требований ст. 11, ч. 5 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N2 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», ч. З ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1,5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения по адресам: пгг. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
3. Обязать ООО «СПК Чернышевск» устранить нарушения ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжении и водоотведении» и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения: 2-х скважин по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
4. Обязать ООО «СПК Чернышевск» устранить нарушения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:
- привести качество питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «Чернышевское» из источников централизованного водоснабжения по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б; пгт. Чернышевск, ул, 3А Линия, сооружение 1б, и в распределительной сети в соответствие с требованиями санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям — марганец, железо, органолептическим показателям мутность, цветность в точках контроля из источников водоснабжения (скважина №1, скважина №2) и в распределительной сети — в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
5. Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации Чернышевского муниципального округа, выразившееся в неисполнении ст. 6, п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении»; таблица 3.1 раздел III «Нормативы качества и безопасности воды (органолептические показатели), таблицы 3,13 раздел III «Нормативы качества и безопасности воды» (санитарно-химические показатели), а именно: бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения, в необеспечении населения, проживающего в п. Чернышевск, Чернышевского муниципального округа питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям (мутность) и санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца).
6. Обязать Администрацию Чернышевского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения требований ст. 11, ч, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, для источников водоснабжения по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
7. Обязать Администрацию Чернышевского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения требований ст. 11, ч. 3 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на следующие источники водоснабжения: скважины, расположенные по адресам, пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
8. Обязать Администрацию Чернышевского муниципального округа устранить нарушения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб. 3,1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: привести качество питьевой воды, по адресу: Забайкальский край, п. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б в соответствие с гигиеническими нормативами, указанными в таб. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенически нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо, марганец) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил. Представитель Капустина Л.П., действующая на основании доверенности представила ходатайство, которым просила судебное заседание провести в отсутствие представителя, дополнительно указала, что ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирующей два подземных источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Чернышевск по адресам пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, пгт. Чернышевск, ул. 3А Линия, сооружение 1б, является ООО «СПК Чернышевск». Факты улучшения качества питьевой воды из источников централизованного водоснабжения можно сделать по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды отобранных в течение календарного года.
Ответчик администрация Чернышевского муниципального округа, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрения дела, как и не высказали мнение по заявленным требованиям.
ООО СПК «Чернышевск», будучи своевременно и надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного заседания также в суд представителя не направило и не просило об отложении рассмотрения дела.
Представитель ООО СПК «Чернышевск» Замешаева В.С., действующая на основании доверенности представила отзыв, согласно которого просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «СПК Чернышевск», в удовлетворении требований к ООО «СПК Чернышевск» отказать, дополнительно указав, что не является надлежащим ответчиком в части бездействия по устранению нарушений, требующих капитальных вложений и полномочий собственника. Скважины являются муниципальной собственностью и переданы Обществу по договору аренды имущества.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 6 марта 2026 года указанный договор аренды признан недействительным с применением последствий недействительности сделки в виде возложения на Общество обязанности возвратить арендованное имущество в течение 10 дней с момента окончания отопительного периода 2025-2026 г.г. Решение суда в законную силу не вступило.
Согласно п.4.3 Договора аренды, капитальный ремонт производится арендодателем – Администрацией городского поселения «Чернышевское», правопреемником которой является Администрация Чернышевского муниципального округа. Вода из скважин забирается глубинными насосами и подается непосредственно в распределительную сеть района «ГРП» до потребителей. Резервуары для хранения чистой воды отсутствуют, водоподготовка не осуществляется.
Общество неоднократно обращалось к собственнику – Администрации, за разработкой технического задания и мероприятий. Ответ на обращения не последовал. Без технического задания от органа местного самоуправления Общество не вправе разработать план мероприятий. Общество принимает все возможные меры в рамках текущей эксплуатации.
Общество самостоятельно принято решение об ограничении водоснабжения из скважины № 2 при существенном ухудшении качества.
Считает, что в действиях Общества отсутствует бездействие и вина в неполучении санитарно-эпидемиологических заключений. Вина за отсутствие зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений лежит на Администрации Чернышевского муниципального округа, а не на арендаторе.
Требования истца частично исполнимы только за пределами ответственности Общества.
При рассмотрении дела, просит принять во внимание добросовестное поведение Общества.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом на месте определено, рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).
При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).
В соответствии с указанными Санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Как следует из пункта 1 Санитарных правил, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Гигиенический норматив качества питьевой воды установлен в разделе III таблицы 3.1., 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В судебном заседании установлено, что скважины, расположенные по адресу пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б и пгт., ул. 3А Линия, сооружение 1б переданы администрацией городского поселения «Чернышевское» Обществу «СПК Чернышевск» по договору аренды № 4/24 от 27 сентября 2024 года.
Указанные источники водоснабжения обслуживаются ООО «СПК Чернышевск» на основании указанного договора аренды. По условиям договора ООО «СПК Чернышевск» обязуется использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению; обеспечить безопасную эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации; поддерживать имущество в исправном техническом, санитарном, противопожарном состоянии, нести расходы по его содержанию, а арендодатель обязуется передать одновременно все принадлежности арендуемого имущества, а также относящиеся к нему документы (инструкции по эксплуатации, сертификаты качества, лицензии и др.).
ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» были проведены исследования проб холодной воды, отобранных в доме 3А по ул. Линия 4Б в пгт. Чернышевск на соответствие требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно протоколу испытания № 75-00-06/00490-26 от 09.02.2026 проба холодной питьевой воды, отобранная из водопроводного крана в доме по ул.Линия 3А, дом 4Б на день отбора проб – 04.02.2026 не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21:
- по санитарно-химическому показателю- железо, содержание которого составило 2,18 мг/дм?, превышение составило в 7,3 раза (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм?);
- по санитарно-химическому показателю – марганец, содержание которого составило – 0,339 мг/дм? превышение составило в 3,39 раза (гигиенический норматив не более 0,1 мг/дм?);
- по органолептическому показателю цветность, содержание которой составило 26,0 градус, превышение в 1,3 раза (гигиенический норматив не более 20 мг/дм?);
- по органолептическому показателю мутность, содержание которой составило – 7,7 мг/дм?,превышение составило в 5,1 раза (гигиенический норматив не более 1,5 мг/дм?) и соответствовала по микробиологическим показателям (ОКБ, ОМЧ).
По требованию прокуратуры Забайкальского края 04.02.2026 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» выдано предписание и были отобраны пробы питьевой воды на источниках централизованного водоснабжения по адресам пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а,1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б.
По результатам исследования было установлено, что проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № 2 по адресу ул. Линия 3А, пгт. Чернышевск на день проведения отбора не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:
- по санитарно-химическому показателю марганец, содержание которого составило 0,371±0,056 мг/дм?, превысило в 3,71 раза (гигиенически норматив – не более 0,3 мг/дм?);
- по санитарно-химическому показателю железо, содержание которого составило 1,00±0,25 мг/дм? превысило в 3,3 раза (гигиенический норматив-не более 0,3 мг/дм?);
Проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины №?1 по адресу: ул. Линия 2А, дом 1б в пт Чернышевск на день проведения отбора (04.02.2026) также не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21:
- по санитарно-химическому показателю марганец, содержание которого составило 0,485±0,073 мг/дм?, превысило в 4,85 раза (гигиенический норматив не более 0,1 мг/дм?);
- по санитарно-химическому показателю – железо, содержание которого составило 1,54±0,39 мг/дм?, превысило в 5,1 раза (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм?)
- по органолептическому показателю - мутность, содержание которой составило 6,3±1,3 мг/дм?, превысило в 2,1 раза (гигиенический норматив не более 1,5 мг/дм?);.
По результатам рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора ООО «СПК Чернышевск» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению жителей дома 3 «а» по ул. Линия 4 Б в пгт. Чернышевск холодной водой, качество которой соответствует требованиям санитарных правил и нормативов.
ООО «СПК Чернышевск» разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора от 30.01.2025 программа производственного контроля качества питьевой воды источников централизованного водоснабжения по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б (скважина N?1); ул. ЗА Линия, сооружение 1б (скважина N?2), согласно которого предусмотрен отбор проб питьевой воды на источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения:
- по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, Е.Coli, Энтерококки) 1 раз в квартал,
- по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность) 1 раз в квартал;
- обобщенные показатели (обобщенный показатель (РН), жесткость, сухой остаток, перманганатная окисляемость) 1 раз в квартал;
- неорганические и органические показатели (аммиак, нитриты, нитраты, железо, марганец, фториды, сульфаты, мышьяк, фториды, хлориды, цинк, кадмий, свинец, медь) - 1 раз в год;
- радиологические показатели (общая альфа-активность, общая бета-активность, радон) 1 раз в год.
По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных из централизованной системы питьевого водоснабжения по адресу: ул. Линия 3А, пт. Чернышевск Забайкальского края в течение 2025 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды и составили:
- средний уровень содержания железа составил 0,95 мг/дм? (при ПДК - не более 0,3 мг/дм?);
- средний уровень содержания марганца составил 0,218 мг/дм? (при ПДК - не более 0,1 мг/дм?;
- средний уровень содержания показателя - мутность составил 1,66 мг/дм? (при ПДК - не более 1,5 мг/дм?).
Управлением в адрес ООО «СПК Чернышевск», Администрации Чернышевского муниципального округа (далее — Администрация) выданы уведомления от 13.02.2026 №75-11-02/118-1325-2026, 16.02.2026 №75-11-02/105-1394-2026 о реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон N2 416 ФЗ).
Администрацией в ответ на письмо Управления представлена информация о том, что разработаны мероприятия для включения их в концессионное соглашение, в адрес ООО «СПК Чернышевск» была направлена претензия для незамедлительного принятия мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению поставки качественной питьевой воды.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, в частности представленными анализами проб и не опровергнуто ответчиком то обстоятельство, что качество поставляемой ООО «СПК Чернышевск» питьевой воды, забранной в скважине № 1 и скважине №2 в пгт.Чернышевск, ул. Линия 2а, 1 б, ул. 3А Линия, сооружение 1б через систему водоснабжения, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Судом установлено, что в нарушение санитарного законодательства ООО «СПК Чернышевск» использует водные объекты (скважины по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б, ул. 3А Линия, сооружение 1б) централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, использует водные объекты при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Сам ответчик ООО «СПК Чернышевск» в отзыве на исковое заявление, указал, что действительно указанные нарушения имеются.
Постановлением мирового судьи судебного участка №17 Чернышевского судебного района Забайкальского края от 27.11.2025 ООО «СПК Чернышевск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ за нарушение сроков предоставления сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в ППК и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Также прокуратурой Чернышевского района по вышеуказанным нарушениям в отношение ООО «СПК Чернышевск» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, дело находится на стадии рассмотрения в Управлении Роспотребнадзора.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Таким образом, именно администрация Чернышевского муниципального округа обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством. Ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции недопустимо.
Таким образом, проанализировав приведенное правовое регулирование, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что администрацией Чернышевского муниципального округа, являющейся правопреемником администрации городского поселения «Чернышевское» не организовано и не обеспечено принятие мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в отношении источников водоснабжения, указанных в иске.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что собственником указанных объектов является администрация Чернышевского муниципального округа, являясь правопреемником администрации городского поселения «Чернышевское». Права на скважины ООО «СПК Чернышевск» не передавались, на основании договоров аренды оказывает услуги по техническому обслуживанию водопроводной сети собственника.
Исходя из содержания договора обязанности по получению санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов ООО «СПК Чернышевск» не возлагались, ответственность за использование источников водоснабжения при отсутствии заключений о соответствии границ зон санитарной охраны и соответствии этих объектов санитарным правилам несет заказчик, то есть администрация.
Согласно требований ч.2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность подачи воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на организацию водоснабжение с использованием централизованных систем.
Таким образом, с учетом того, что исполнителем услуги по возмездному договору с потребителями услуги является ООО «СПК Чернышевск», который осуществляет эксплуатацию водопроводных сетей и входящих в их состав объектов, обеспечивающих централизованное водоснабжение, поставляя населению питьевую воду, следовательно и за качество поставляемой питьевой воды несет ответственность ООО «СПК Чернышевск».
Суд находит несостоятельными доводы ООО «СПК Чернышевск», что договор аренды, которым имущество передано Обществу, в том числе и скважины, был расторгнут решением Арбитражного суда, так как решение суда в законную силу не вступило, в связи с чем каких-либо последствий не несет.
Требования истца о возложении на ООО «СПК Чернышевск» обязанности осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течении лишь определенного срока, а именно одного года с момента вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению частично, без указания определенного срока, поскольку обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства предусмотрено законом и не может быть ограничена определенным сроком.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает требуемый истцом срок для исполнения решения суда в части получения заключений о соответствии границ и соответствии санитарным правилам и условиям - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным, как и в части требований обеспечения качества питьевой воды в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействия Администрации Чернышевского муниципального округа, выразившиеся в неисполнении ст. 6, п.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», таблица 3.1 раздел III «Нормативы качества и безопасности воды» (санитарно-химические показатели), выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения, а именно в необеспечении населения, проживающего в п. Чернышевск, Чернышевского муниципального округа, питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям (мутность) и санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца).
Признать незаконным действия ООО «СПК Чернышевск» по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому обслуживанию, выразившиеся в нарушении ст. 11, 18, 19, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ч.1 ст. 21, ч.1, ч.2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п. 75, 76, п. 105 приложения 4 таблицы №№ 3,4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:
- в подаче питьевой воды с водозаборного сооружения (ВНС п. Чернышевск), от которого осуществляется водоснабжение населения, проживающего в п. Чернышевск Чернышевского муниципального округа, находящегося в границах эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности ООО «СПК Чернышевск», расположенного по адресу: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б и пгт. Чернышевск, ул. 3А Линия, сооружение 1б, не отвечающей требованиям санитарного законодательства по органолептическому показателям (мутность) и санитарно-химическим показателям (марганец, железо).
Обязать ООО «СПК Чернышевск» устранить нарушения требований ст.11, ч. 5, ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения по адресам пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б и пгт. Чернышевск, ул. 3А Линия, сооружение 1б при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Обязать ООО «СПК Чернышевск» устранить нарушения требований ст. 11, ч. 3 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения: 2-х скважин по адресам пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б и пгт. Чернышевск, ул. 3А Линия, сооружение 1б при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Обязать ООО «СПК Чернышевск» устранить нарушения требований ст. 11, ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», таб. 3.1 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и привести качество питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «Чернышевское» из источников централизованного водоснабжения по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б и пгт. Чернышевск, ул. 3А Линия, сооружение 1б, и в распределительной сети в соответствии санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям – марганец, железо, органолептическим показателям – мутность, цветность в точках контроля из источников водоснабжения (скважина № 1, скважина № 2) и в распределительной сети - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа устранить нарушения ст. 11, ч.5 ст. 18 Федерального закона от 03.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.105 СанПин 2.1.3684-21 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничения использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам для источников водоснабжения по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б и пгт. Чернышевск, ул. 3А Линия, сооружение 1б - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа устранить нарушение требований ст. 11, ч.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ч.3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на источники водоснабжения – скважины, расположенные по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1б и пгт. Чернышевск, ул. 3А Линия, сооружение 1б в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу
Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа устранить нарушения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 552-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб.3.1 СанПиН «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно привести качество питьевой воды, по адресам Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Линия 2а, 1 б, и пгт. Чернышевск, ул. 3А Линия, сооружение 1б, в соответствие с гигиеническими нормативами, указанными в таблице 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо, марганец) – в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в силу.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.
Судья Т.А. Дмитриева
Решение принято в окончательной форме 26 мая 2026 года.