Решение
Именем Российской Федерации
29 января 2026 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Норкиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>1 к ГУФССП России по ПК о восстановлении процессуального срока, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, установил:
<ФИО>1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что истец состоит в должности судебного пристава – исполнителя ОСП по Ленинскому и <адрес>м ВГО ГУФССП России по ПК. Заключением руководителя ГУФССП России по ПК <ФИО>3 от <дата>, составленному по результатам проведения служебной проверки в отношении истца установлено совершение истцом дисциплинарного проступка, повлекшего за собой, согласно выводам заключения, причиненного ущерба казне РФ в размере 288 395,26 руб. В связи с истечением сроков для привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарного взыскания в отношении истца не применены. Указанное заключение полагает незаконным, поскольку при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения. Согласно заключению, истцу вменяется причинение ущерба казне РФ в виде убытков, взысканных апелляционным определением <адрес>вого суда от <дата> по делу<номер>. Данные убытки, в соответствии с выводами заключения, были причинены в результате применения истцом мер принудительного взыскания по исполнительному производству <номер>-ИП до истечения сроков добровольного исполнения. <дата> истцом возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении <ФИО>6 о взыскании судебных расходов в размере 5 119,12 руб. <дата> должник ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства.
<дата> истцом вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника. В связи с тем, что данное постановление было вынесено в пределах срока для добровольного исполнения, в заключении сделан вывод о причинении должнику убытков в размере 288 395,26 руб., которые были взысканы с казны РФ апелляционным определением <адрес>вого суда от <дата> по делу<номер>.
Полагает, что применение мер принудительного исполнения до истечения срока добровольного исполнения не являлось причиной причинения убытков должнику. Применение истцом мер принудительного исполнения и по истечению сроков для добровольного исполнения также привело бы к утрате начисленных должнику в указанном выше банке процентов. В действиях истца отсутствует вина в причинении убытков и причинно – следственная связь между действиями истца и возникновением убытков.
Кроме того, ответчиком пропущен срок для проведения служебной проверки. В целях установления размера причиненного ущерба казне Российской Федерации, Федеральной службе судебных приставов и (или) ее территориальным органам, а также причин его возникновения не позднее 30 дней после вступления в законную силу таких судебных актов руководители территориальных органов ФССП России рассматривают вопрос о проведении проверок в порядке статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации (абз. 5 п. 8.3 Положения об организации работы по судебной защите интересов Федеральной службы судебных приставов). Судебный акт о взыскании убытков за счет казны РФ вступил в законную силу <дата>. Обжалуемая служебная проверка проведена на основании рапорта начальника отдела правового обеспечения лейтенанта внутренней службы <ФИО>4 от <дата>, то есть рапорта, поданного по истечении установленного указанным выше положением срока.
Копия заключения от <дата> получена истцом только <дата> посредством почтовой связи, после обращения с соответствующим запросом в ГУФССП России по ПК. В связи с этим, истец не имел возможности обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в пределах установленного законом трехмесячного срока.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд восстановить <ФИО>1 процессуальный срок для обращения в суд с исковым заявлением о признании незаконным заключения руководителя ГУФССП России по ПК <ФИО>3 от <дата> по результатам служебной проверки в отношении ведущего судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и <адрес>м Владивостокского городского округа ГУФССП России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы <ФИО>1 Признать незаконным заключение руководителя ГУФССП России по ПК <ФИО>3 от <дата> по результатам служебной проверки в отношении ведущего судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и <адрес>м Владивостокского городского округа ГУФССП России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы <ФИО>1
В судебном заседании представитель истца <ФИО>5 настаивал на заявленных требованиях.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от <дата> N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от <дата> N 328-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (пункт 1); знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (пункт 2).
Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 45 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ).
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа принудительного исполнения и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 46 и 48 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 45 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ).
В части 1 статьи 47 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения (часть 1 статьи 48 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ).
Порядок наложения на сотрудника дисциплинарных взысканий определен статьей 50 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ, которой, в том числе предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (часть 6); дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7); до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона (часть 8); о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9); уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (часть 11).
В силу части 8 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 52 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения (часть 3).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 65 утвержден Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, который определяет организацию работы по проведению служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Порядок).
Таким образом, нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах принудительного исполнения и порядком проведения служебных проверок, определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, установлены четкие и последовательные нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.
В силу пункта 4 Порядка, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее четырнадцати дней с момента получения руководителем федерального органа принудительного исполнения (руководителем территориального органа) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 8 Порядка).
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения (руководителя территориального органа) может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (пункт 9 Порядка).
О проведении служебной проверки издается приказ федерального органа принудительного исполнения (территориального органа принудительного исполнения), который подписывает руководитель федерального органа принудительного исполнения (руководитель территориального органа). Приказ федерального органа принудительного исполнения (территориального органа принудительного исполнения) о проведении служебной проверки должен содержать: основания для ее проведения; сроки проведения служебной проверки; состав комиссии по проведению служебной проверки (далее - Комиссия) (пункт 14, пункт 15 Порядка).
В соответствии с пунктом 22 Порядка заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
Во вводной части заключения указываются: состав Комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, классного чина, должности, фамилии и инициалов председателя и членов Комиссии); должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах принудительного исполнения и в замещаемой должности, информация о поощрениях и взысканиях (пункт 23).
В силу части 24 Порядка описательная часть заключения должна содержать основания проведения служебной проверки; объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка; описание факта и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка; описание последствий совершенного сотрудником дисциплинарного проступка; наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона; факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; смягчающие или отягчающие вину обстоятельства; иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки.
Согласно пункту 25 Порядка учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части заключения излагаются: а) выводы: о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона; о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника; о виновности (невиновности) сотрудника в совершении дисциплинарного проступка; б) предложения о передаче материалов для принятия процессуального решения в органы прокуратуры Российской Федерации или правоохранительные органы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона; г) рекомендации по возможному опровержению недостоверной информации, порочащей честь и достоинство сотрудника, которая послужила основанием для назначения служебной проверки и (или) обращению в суд либо органы прокуратуры Российской Федерации; д) рекомендации профилактического характера; е) предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности.
Заключение утверждается руководителем федерального органа принудительного исполнения (руководителем территориального органа) не позднее чем через пять рабочих дней со дня его представления (пункт 26).
Таким образом, названными выше нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и порядок проведения служебной проверки, определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, установлены четкие и последовательные нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки.
К таким нормам, в том числе, отнесены нормы, содержащие требования к заключению по результатам служебной проверки, нормы о целях и порядке проведения служебной проверки, о сборе документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, об опросе сотрудников органов внутренних дел, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> руководителю Главного управления – главному судебному приставу <адрес> подана служебная записка о проведении служебной проверки в отношении <ФИО>1 по нарушениям, установленных апелляционным определением <адрес>вого суда по делу <номер>.
Согласно резолюции руководителя Главного управления – главного судебного пристава <адрес> от <дата> отделу собственной безопасности Главного управления поручено проведение служебной проверки.
<дата> ГУФССП России по <адрес> издан приказ <номер> о проведении служебной проверки в отношении <ФИО>1 по нарушениям, указанным в служебной записке от <дата> <номер>вн.
С приказом истец ознакомлена <дата>, что подтверждается ее подписью, истцу разъяснены права, установленные ч. 6 ст. 52 ФЗ от <дата> <номер>.
<дата> истцом предоставлены объяснение согласно которого последняя не отрицает факт применения мер принудительного исполнения в виде списание денежных средств со счетов должника <ФИО>6 <дата>.
В ходе проведения проверки изучены не только апелляционное определение <адрес>вого суда от <дата> <номер>, но также и материалы исполнительных производств, в ходе которых установлено, что судебным приставом – исполнителем в нарушение требований ст. 68 ФЗ от <дата> № 229-ФЗ применены меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника <ФИО>6 в период течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Применение мер принудительного исполнения в нарушение указанной нормы повлекло причинение вреда должнику <ФИО>6, связанных с утратой процентов по срочному вкладу.
По результатам проведения служебной проверки издано заключение от <дата>, в котором отражено наличие вины истца в ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей. При этом, в связи с истечением срока для применения к ней дисциплинарного взыскания меры дисциплинарного воздействия не применялись.
Анализируя обстоятельства дела, заключение служебной проверки, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что нарушений процедуры, которые могли бы явиться основанием для признания незаконным заключения по результатам служебной проверки, не допущено. Служебная проверка была назначена и проводилась в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации. В ходе проведения служебной проверки от истца были истребован объяснения, срок проведения проверки нарушен не был.
Доводы истца об отсутствии вины в связи с тем, что по истечении срока для добровольного исполнения е. все равно бы пришлось применять меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на счет, что исключает виновность не состоятельны.
В соответствии со ст. 68 ФЗ от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на денежные средства отнесены к мерам принудительного исполнения. При этом, в силу данной статьи указано, что меры принудительного исполнения применяются по истечении срока для добровольного исполнения. Под добровольным исполнением понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа. При этом выбор способа исполнения, равно как и за счет каких средств будет производится гашение задолженности лежит исключительно в компетенции должника. Следовательно, судебный пристав – исполнитель не наделен правом применения мер принудительного исполнения в том числе обращением взыскания на денежные средства в срок для добровольного исполнения.
Доводы о нарушении срока назначения и проведения служебной проверки в отношении истца со ссылкой на п. 8.3 Положения об организации работы по судебной защите интересов ФССП России, утвержденный Приказом ФССП России от <дата> <номер> не могут служить основанием для удовлетворения требований истца. Положение носит организационных характер, не обладает признаками нормативно – правового акта.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования <ФИО>1 (паспорт <номер>) к ГУФССП России по ПК (ОГРН 1042504382942, ИНН 2540108500) о восстановлении процессуального срока, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Л. Шамлова