683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
23 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, рассмотрев жалобу временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 17 февраля 2026 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее по тексту – старший судебный пристав) №-АП от 17 февраля 2026 года должностное лицо – временно исполняющий полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа (далее-врип Главы) ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением старшего судебного пристава, врип Главы ФИО2 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав следующее. Извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю (о месте и времени совершения исполнительских действий) от 04 декабря 2025 года № было направлено в адрес Администрации округа. Постановлением Губернатора Камчатского края от 12 декабря 2025 года № 49 Временно исполняющим полномочия Главы Усть-Камчатского муниципального округа назначен с 15 декабря 2025 года - ФИО2 Однако, протокол №-АП от 20 января 2026 года об административном правонарушении, был составлен в отношении Администрации округа в лице Временно исполняющего полномочия Главы Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2, т.е. на должностное лицо, не обладающее, на момент совершения административного правонарушения, полномочиями на решение вопросов местного значения Усть-Камчатского муниципального округа. Таким образом, должностное лицо Временно исполняющий полномочия Главы Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 на момент совершения административного правонарушения 26 сентября 2025 года не являлся субъектом правонарушения, так как вступил в должность с 15 декабря 2025 года.
ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения должностного лица – временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Администрация Усть-Камчатского муниципального округа, расположенное по адресу: Камчатский край, <адрес>, являясь должником по исполнительному документу – исполнительному листу, выданному Усть-Камчатским районным судом Камчатского края ВС № по делу № от 20 июня 2012 года после вынесения требования об исполнении в 5-дневный срок со дня поступления указанного требования не исполнило в срок до 25 сентября 2025 года требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований указанного исполнительного документа о возложении решением суда на Администрацию Усть-Камчатского сельского поселения обязанности в срок до 01 сентября 2013 года устранить выявленные нарушения противопожарной, безопасности, имеющие место в мини-котельной №: перенести котельную № на противопожарное расстояние, не менее, чем 15 метров, от близлежащих домов жилого фонда; установить в котельной легкосбрасываемые конструкции из расчета 0,03 м? на 1 м? объема помещения; установить в помещении котельной № расходную топливную емкость объемом не более 1 м?; установить в помещении котельной № (где расположена расходная топливная емкость) электрическую пожарную сигнализацию с ручными пожарными извещателями и выводом сигнала о срабатывании сигнализации на помещение с круглосуточным нахождением людей.
Должностному лицу – временно исполняющему полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 вменено совершение административного правонарушения 26 сентября 2025 года.
Вина должностного лица – временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом административного органа на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела и приведенных в обжалуемом постановлении: протокола об административном правонарушении №-АП от 20 января 2026 года, материалов исполнительного производства №-ИП (№-ИП), копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 13 августа 2012 года, исполнительного листа по делу №.
Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Не согласившись с постановлением, врип Главы ФИО2 обратился в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (часть 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 января 2026 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица - Администрации Усть-Камчатского муниципального округа, в лице временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 (л.д. 17-18).
Доказательств, подтверждающих, что в отношении должностного лица временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 возбуждалось дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Помимо этого, как следует из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, 17 февраля 2026 года в 14 часов 30 минут было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Усть-Камчатского муниципального округа в лице должностного лица временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 (л.д. 21).
Из вводной части обжалуемого постановления от 17 февраля 2026 года следует, что дело рассматривается в отношении должника - Администрации Усть-Камчатского муниципального округа, в лице должностного лица временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2, то есть в отношении юридического лица.
Вместе с тем резолютивная часть постановления старшего судебного пристава от 17 февраля 2026 года содержит выводы о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица - временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2
Кроме того, часть 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение указанного правонарушения только должностных лиц, то есть юридическое лицо, в данном случае Администрация Усть-Камчатского муниципального округа, не может являться субъектом указанного административного правонарушения
Действующими нормами КоАП РФ не предусмотрен вид ответственности юридического лица в лице должностного лица.
Таким образом, ни в протоколе об административном правонарушении ни в обжалуемом постановлении не установлен надлежащий субъект привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Системный анализ положений ст.ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.
При этом извещение о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось только в адрес Администрации Усть-Камчатского муниципального округа, должностное лицо ни о составлении протокола, ни о вынесении в отношении него постановления в известность не ставилось (л.д. 4, 21).
Более того, извещение о смене адреса местонахождения Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России в адрес Администрации Усть-Камчатского муниципального округа направлено 14 января 2026 года, сведений о его вручение материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении составлен 20 января 2026 года.
Таким образом, привлечение должностного лица временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 к административной ответственности является несостоятельным, поскольку порядок привлечения его к административной ответственности не соблюден, дело об административном правонарушении в отношении него не возбуждалось и не рассматривалось.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При изложенных обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 17 февраля 2026 года о признании должностного лица – временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении, подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица – временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2, - удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 17 февраля 2026 года о признании должностного лица – временно исполняющего полномочия главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья С.В. Лубнин