683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
«26» мая 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника Карапетяна А.С. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 8 апреля 2026 года № № о привлечении должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Нохрина А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - должностное лицо) от 8 апреля 2026 года № министр здравоохранения Камчатского края Нохрина А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Основанием привлечения указанного должностного лица к административной ответственности послужило неисполнение должником – Министерством здравоохранения Камчатского края (далее – Министерство) 12 марта 2026 года содержащихся в исполнительном документе – исполнительном листе серии ФС №, выданном 11 февраля 2026 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-6574/2025, требований неимущественного характера – обязать Министерство обеспечить несовершеннолетнюю ФИО5 лекарственным препаратом по торговому наименованию «<данные изъяты>» по медицинским показаниям в рекомендуемых уполномоченной организацией дозах и количестве до отмены указанного препарата.
В поступившей в суд жалобе защитник Нохрина А.В. – Карапетян А.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просил его отменить и прекратить производство по делу в связи с вынесением постановления в отношении ненадлежащего субъекта и существенным нарушением процедуры составления протокола.
Защитник Карапетян А.С., Нохрин А.В., Министерство здравоохранения Камчатского края о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие указанного защитника и Нохрина А.В., также являющегося законным представителем Министерства.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства (далее – ИП) № и доводы жалобы, полагаю постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Аналогичные нормы закреплены в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В силу ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 112 данного Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
В силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона № 229-ФЗ).
Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является должностное лицо.
Как следует из истребованных материалов дела об административном правонарушении, материалов ИП №, 11 февраля 2026 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-6574/2025 был выдан исполнительный лист серии ФС № на основании вступившего в законную силу 30 декабря 2025 года решения данного суда от 13 ноября 2025 года, которым на Министерство здравоохранения Камчатского края возложена обязанность обеспечить несовершеннолетнюю ФИО6 лекарственным препаратом по торговому наименованию «<данные изъяты>» по медицинским показаниям в рекомендуемых уполномоченной организацией дозах и количестве до отмены указанного препарата (л.д. 1, листы 2-3 ИП №).
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 2 марта 2026 года на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. Постановление получено должником 3 марта 2026 года (л.д. 2, листы 4-5 ИП №).
Поскольку доказательств исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера представлено не было, ведущим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России 18 марта 2026 года в отношении юридического лица – Министерства здравоохранения Камчатского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 9-11), а 8 апреля 2026 года должностным лицом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 14-17).
Вместе с тем указанное постановление не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Как указано выше, буквальное содержание представленного в материалах дела протокола об административном правонарушении от 18 марта 2026 года № 98/26/98041-АП дает основание для вывода, что данный процессуальный документ составлен именно в отношении юридического лица – Министерства здравоохранения Камчатского края. При этом в нем содержится оговорка о возложении обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – министра здравоохранения Камчатского края Нохрина А.В.
В протоколе в данных о привлекаемом к ответственности лице также приведены сведения об указанном юридическом лице (страницы 1 протокола).
Кроме того, представленное в деле извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении также было адресовано юридическому лицу – Министерству здравоохранения Камчатского края (л.д. 8). Сведений об извещении должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края материалы дела не содержат.
Доказательств, подтверждающих возбуждение дела об административном правонарушении в отношении непосредственно должностного лица - министра здравоохранения Камчатского края, материалы дела не содержат.
Из вводной части обжалуемого постановления должностного лица также следует, что дело рассматривалось в отношении Министерства, то есть юридического лица, однако в резолютивной части постановления должностного лица указано о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Нохрина А.В.
Из вышеизложенного следует, что установленный порядок привлечения министра здравоохранения Камчатского края Нохрина А.В. к административной ответственности не соблюден, дело об административном правонарушении в отношении него не возбуждалось и не рассматривалось.
В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 данного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица орган, должностное лицо или судья, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не вправе устанавливать виновность в совершении этого правонарушения и привлекать к административной ответственности иное лицо, в том числе руководителя юридического лица.
Поскольку постановлением должностного лица от 8 апреля 2026 года № № к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо – министр здравоохранения Камчатского края Нохрин А.В., в отношении которого дело об административном правонарушении не возбуждалось и не рассматривалось, указанное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку Министерство здравоохранения Камчатского края не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 8 апреля 2026 года №-АП отменить, а производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Министерства здравоохранения Камчатского края по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков