РЕШЕНИЕ
06 марта 2026 года город Киселёвск
Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Кучеба К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Граб Евгения Николаевича на постановление № № заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш.С.В.. от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установил:
Постановлением № № заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш.С.В. от 16 мая 2024 года должностное лицо – Граб Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Граб Е.Н. обратился в суд с жалобой, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования. Просит отменить постановление № от 16 мая 2024 года.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Граб Е.Н., в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, посредством направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением, однако, почтовое отправление было возвращено с отметкой «истёк срок хранения».
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Ш.С.В.. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, в судебное заседание не явился.
С учётом надлежащего извещения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, и того, что информация о судебном заседании размещена в открытом доступе на официальном сайте Киселёвского городского суда Кемеровской области, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № 53, приходит к следующему.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
На основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Положениями п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» предусмотрено, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.
Как следует из доводов ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, о вынесении в отношении него постановления ему стало известно только 20 ноября 2025 года ранее копия постановления не вручалась, в связи с чем, срок для подачи жалобы пропущен прокурором по уважительной причине.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок для обжалования постановления № от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Граб Е.Н. подлежит восстановлению.
В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2). Судья не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, а также процессуальных прав других участников судопроизводства.
Как следует из материалов дела, на основании решения № заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш.С.В. от 22 апреля 2024 года, проведен внеплановый инспекционный визит по соблюдению управляющей компанией ООО «<данные изъяты>», директором которой является Граб Е.Н., обязательных требований, предусмотренных действующим жилищным законодательством.
23 апреля 2024 года был проведен инспекционный визит путем осмотра кровли, придомовой территории, лестничных клеток, фасада многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> без участия директора управляющей компании ООО «<данные изъяты>».
24 апреля 2024 года главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса было вынесено предписание № директору ООО «<данные изъяты>» Граб Е.Н. о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.
По результатам проверки в отношении должностного лица – директора ООО «<данные изъяты>» Граба Е.Н. составлен протокол № от 24 апреля 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением № заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш.С.В. от 16 мая 2024 года должностное лицо – директор ООО «<данные изъяты>» Граб Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
В настоящей жалобе должностное лицо – Граб Е.Н. заявляет о нарушении его права на защиту ввиду составления протокола об административном правонарушении в его отсутствие, без извещения о месте, дате и времени его составления и вручении.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении №, протокол об административном правонарушении составлен главным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса П.И.Г. в отношении должностного лица Граб Е.Н. 24 апреля 2024 года в его отсутствие.
В материалах дела имеется извещение от 23 апреля 2024 года, в котором Граб Е.Н. было предложено явиться 24 апреля 2024 года в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о направлении (вручении) данного извещения Граб Е.Н., а также сведения о вручении копии данного протокола.
Также, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении Граб Е.Н. о дате, времени и месте рассмотрения дела, состоявшегося 16 мая 2024 года.
Указанное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Граб Е.Н. с нарушением процессуальных требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Суд полагает, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица является существенным нарушением процессуальных требований, предъявляемых КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, ст.24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица – Граб Евгения Николаевича удовлетворить.
Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 мая 2024 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш.С.В. о привлечении должностного лица – Граб Евгения Николаевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы через Киселёвский городской суд Кемеровской области, либо путём её направления непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья - К.В. Кучеба