РЕШЕНИЕ
6 февраля 2026 года г. Киселевск
Киселевский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего - судьи Сангаджиева В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Олимп» Г. на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш., установил:
указанным постановлением должностное лицо – директор ООО «Олимп» Г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене.
В судебном заседании Г. поддержав жалобу, уточнил, что просит об отмене постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Изучив жалобу с приложенными материалами, дело об административном правонарушении, выслушав доводы участников производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).
В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, что на основании решения № заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства, в том числе лицензионных, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки в отношении должностного лица – директора ООО «Олимп» Г. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Олимп» Г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Однако, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих надлежащее извещение директора ООО «Олимп» Г. о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на это должностным лицом в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие представителя организации.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш. не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Более того, дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие доказательств надлежащего извещения Г. в нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, чем нарушено его право на защиту.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление.
Однако, представленные Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в суд материалы содержат два постановления № от 2 и ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по одному и тому же факту.
Нарушение должностным лицом требований ст.24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении и направление дела на новое рассмотрение.
Направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, суд исходит из того, что на день рассмотрения жалобы на постановление должностного лица годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо устранить допущенные нарушения, обсудить доводы настоящей жалобы, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд решил:
постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ш. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Олимп» Г. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение данному должностному лицу.
Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым оно вынесено, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Председательствующий В.Н. Сангаджиев