ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 марта 2026 года город Киселёвск
Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Маслова С.С.,
(652723, Кемеровская область, город Киселёвск, ул. Мира, 1)
с участием защитника юридического лица акционерного общества «Поляны», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Квач И.В., государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Лопатина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица акционерного общества «Поляны», ИНН 4211018100, КПП 771701001, ОГРН 1054211028960, № Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк г. Кемерово к/с 30101810200000000612, БИК 043207612, юридический адрес: 129164, город Москва, муниципальный округ Алексеевский, бульвар Ракетный, дом 16, этаж 4, помещ. ХХVIII, ком.10, офис 408, фактический адрес: 652726, Кемеровская область-Кузбасс, г. Киселёвск, ул. Стандарная,1, законный представитель юридического лица – Топорков С.В. (директор, на основании устава АО «Поляны»), о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протокола об административном правонарушении № 27-08-006 от 26 февраля 2026 года, составленному государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Лопатиным С.А. в отношении юридического лица акционерного общества «Поляны», 26 февраля 2026 года в 09 часов 00 минут при проведении проверки на основании Решения №5 Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за использованием законов в угледобывающей отрасли от 06.02.2026 «О проведении проверки», эксплуатирующей организации АО «Поляны» выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
- ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» в районе геологического разреза X-XI Пром.(по восточному борту) профильные линии (-10) – (0) на гор. +320,0 м. – гор. + 270,0 м.; на гор. + 190,0 м. – 130,0 м. осуществлялось с отступлением от согласованного ПРГР на 2026 г. в части нарушения порядка отработки предусмотренного проектной документацией: «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр Поле шахты Краснокаменская АО «Поляны» Дополнение №2» (далее-Проект), что может привести к обрушению уступов борта и является непосредственной угрозой жизни, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- ведение горных работ в профильных линиях (-37) - (-31) на гор. +240,0 м. - гор. +170,0 м. (no восточному борту) осуществлялось с нарушением Проекта, а именно: не соблюдались основные технологические параметры системы разработки (высота уступа, ширина бермы), что привело к образованию опасной зоны «Высокий уступ», высота уступа составила от 55 до 70 метров. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12,13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- ведение горных работ в профильных линиях (-10) - (0) на гор. +216,0м. - гор. +130,0м. (по западному борту) осуществлялось с нарушением Проекта, а именно: не соблюдались основные технологические параметры системы разработки (высота уступа, ширина бермы), что привело к образованию опасной зоны «участок борта разреза и откосов отвалов, на которых обнаружены признаки деформаций», высота уступа составила от 77 до 86 метров. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12,13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- на опасном производственном объекте «Разрез угольный» при ведении горных работ в профильных линиях (-37) - (-31) по восточному борту и в профильных линиях (-10) - (0) по западному борту не были разработаны мероприятия по безопасному ведению горных работ в опасной зоне, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- опасная зона «Высокий уступ» в профильных линиях (-37) - (-31) по восточному борту и в профильных линиях (-10) - (0) по западному борту на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- опасная зона «Высокий уступ» в профильных линиях (-37) - (-31) по восточному борту и в профильных линиях (-10) - (0) по западному борту не зарегистрирована в установленном порядке, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- на опасном производственном объекте «Разрез угольный» при ведении открытых горных работ создана опасная зона «Высокий уступ» не предусмотренная в проектной документации на строительство (реконструкцию) угольного разреза или в техническом проекте на разработку месторождения полезных ископаемых, или в документации на техническое перевооружение, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- при разработке проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых, в проекте не установлены границы опасных зон для разработки необходимых мер по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасных зонах, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- на опасном производственном объекте «Разрез угольный» в процессе ведения горных работ проектные решения по установлению перечня и границ опасных зон, а также меры по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасных зонах не уточнены, (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436).
При дальнейшем ведении горных работ в опасных зонах по восточному и западному бортам у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ в опасной зоне, а так же обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов. Отклонения от проектной документации и планов развития горных работ не допускается.
В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица АО «Поляны» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Лопатиным С.А. в отношении юридического лица АО «Поляны» составлен протокол об административном правонарушении № 27-08-006 от 26 февраля 2026 года (л.д. 10-14).
Протоколом № 27-08-006 от 26 февраля 2026 года о временном запрете деятельности с 12 часов 00 минут 26 февраля 2026 года к АО «Поляны» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение открытых горных работ по восточному борту на горизонте +220,0 м и ниже горизонта +220,0 м в профильных линиях (-37) - (-31); Ведение открытых горных работ по западному борту в районе геологического разреза X-XI Пром. на горизонте +280,0 м и ниже горизонта +280,0 м в профильных линиях (-10) - (0) на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны» (л.д. 15-20).
Из объяснений защитника юридического лица АО «Поляны» Квач И.В., действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, в настоящее время предприятием принимаются меры для устранения выявленных нарушений.
Представитель Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Лопатин С.А. в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения АО «Поляны» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности, с учётом возможности устранения выявленных нарушений в указанный срок.
Выслушав мнение участников, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом АО «Поляны» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 12, 13, 90, 95, 93, 85, 86, 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436, что влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено, что юридическим лицом АО «Поляны» допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 13, 90, 95, 93, 85, 86, 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436.
Факт нарушения юридическим лицом АО «Поляны» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 27-08-006 от 26 февраля 2026 года (л.д. 10-14); протоколом № 27-08-006 о временном запрете деятельности от 26 февраля 2026 года (л.д.15-20); решением единственного акционера АО «Поляны» от 05 ноября 2025 года; копией устава АО «Поляны» (л.д.23-37); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д.38); свидетельством о постановке на учёт организации в налоговом органе (л.д. 39); копией лицензии № от 12 мая 2016 года (л.д.42); копией сведений, характеризующие опасный производственный объект (л.д.45-78); копией проектной документацией АО «Поляны» (л.д.79); фотоматериалами (л.д. 93-94).
Таким образом, виновность АО «Поляны» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов нашла своё подтверждение вышеприведёнными доказательствами по делу.
При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Поляны», судом учитываются требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.
Поскольку выявленные нарушения по ведению открытых горных работ по восточному борту на горизонте +220,0 м и ниже горизонта +220,0 м в профильных линиях (-37) - (-31); ведению открытых горных работ по западному борту в районе геологического разреза X-XI Пром. на горизонте +280,0 м и ниже горизонта +280,0 м в профильных линиях (-10) - (0) на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. №, эксплуатирующая организация АО «Поляны», создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Поскольку по делу об административном правонарушении применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-08-006 о временном запрете деятельности от 26 февраля 2026 года, то время фактического прекращения деятельности по ведению открытых горных работ по восточному борту на горизонте +220,0 м и ниже горизонта +220,0 м в профильных линиях (-37) - (-31); ведению открытых горных работ по западному борту в районе геологического разреза X-XI Пром. на горизонте +280,0 м и ниже горизонта +280,0 м в профильных линиях (-10) - (0) на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны», в соответствии с требованиями промышленной безопасности, с 12 часов 00 минут 26 февраля 2026 года учитывается при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.
Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, законного представителя юридического лица, и считает необходимым приостановить деятельность по ведению открытых горных работ по восточному борту на горизонте +220,0 м и ниже горизонта +220,0 м в профильных линиях (-37) - (-31); ведению открытых горных работ по западному борту в районе геологического разреза X-XI Пром. на горизонте +280,0 м и ниже горизонта +280,0 м в профильных линиях (-10) - (0) на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны», в соответствии с требованиями промышленной безопасности, на срок – 90 (девяносто) суток, то есть в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения правил безопасности ведения горных работ.
В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо акционерное общество «Поляны» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение открытых горных работ по восточному борту на горизонте +220,0 м и ниже горизонта +220,0 м в профильных линиях (-37) - (-31); ведение открытых горных работ по западному борту в районе геологического разреза X-XI Пром. на горизонте +280,0 м и ниже горизонта +280,0 м в профильных линиях (-10) - (0) на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны», принадлежащем акционерному обществу «Поляны», на срок 90 (девяноста) суток.
Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 12 часов 00 минут 26 февраля 2026 года.
В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, путём подачи жалобы через Киселёвский городской суд Кемеровской области либо непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья С.С. Маслова