РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Степанова С.М., при секретаре Худяковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявление Цыреновой С.Ц. к МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Цыренова С.Ц. обратилась с административным иском к МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» о признании незаконным отказа АМО ГП п. Усть-Баргузин» в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» устранить нарушение прав Цыреновой С.Ц. путем рассмотрения ее заявления по процедуре, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Цыренова С.Ц. обратилась в Администрацию МО ГП «Поселок Усть -Баргузин» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ АМО ГП «Поселок Усть-Баргузин» на данное заявление ответила отказом по следующим основаниям:
- земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление на заявленном виде прав не допускается;
- земельный участок находится на территории, покрытой лесными насаждениями, сплошная рубка запрещена.
С указанным отказом административный истец не согласен в связи со следующим. Земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены на праве аренды, что прямо предусмотрено Земельным кодексом РФ. В своем заявлении Цыренова С.Ц. указывает конкретный кадастровый номер земельного участка №. Данный земельный участок находится в границах населенного пункта в категории земель населенных пунктов. Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.05.1999г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки лесных насаждений на землях лесного фонда и особо охраняемых природных территорий. При этом, испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда и к землям особо охраняемых природных территорий не относится, а относится к землям населенных пунктов.
В судебное заседание административный истец Цыренова С.Ц., ее представитель ФИО1, не явились, извещены надлежащим образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин», будучи надлежащим образом и в установленном порядке извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась.
Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности доводы административного искового заявления поддержала по основаниям в нем изложенным и просила его удовлетворить.
От представителя МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» ФИО3 в суд поступил отзыв. Спорный земельный участок находится на территории, занятой объектом, включенным в Список всемирного наследия - озером Байкал. Частью 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно пункту 4 части 5 указанной статьи, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте. Границы Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» совпадают с границами Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Анализ положений Федерального закона «Об охране озера Байкал» свидетельствует, что в территорию, непосредственно занимаемую озером Байкал, включается не только само озеро, но прилегающая к нему территории, в том числе центральная экологическая зона Байкальской природной территории.
Таким образом, земли, на которых расположено озеро Байкал, включая центральную экологическую зону Байкальской природной территории, являются ограниченным в обороте и не предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование и прочее.
В данном случае предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Указанный вид использования предусматривает возможность размещения на земельном участке жилого помещения. Вместе с тем, реализация указанного вида использования невозможна ввиду установленных запретов. В силу действующего законодательства участки, покрытые лесом и расположенные в ЦЭЗ БПТ, не могут использоваться для видов деятельности, реализация которых невозможна без проведения сплошных рубок лесных насаждений. Проведение сплошных рубок в центральной экологической зоне прямо запрещается ст. 11 закона РФ «Об охране озера Байкал». Запрет на сплошную рубку, в том числе в целях осуществления индивидуального жилищного строительства, в защитных лесах установлен часть 4 статьи 21 ЛК РФ. При этом указанный запрет не связан с отнесением земельных участков к определенной категории земель. То есть законодатель не предусмотрел исключений для данного запрета для земель населенных пунктов. Рубки в защитных лесах могут осуществляться только в целях обеспечения сохранения целевого назначения защитных лесов, путем их воспроизводства в дальнейшем. Следовательно, реализация цели предоставления спорного земельного участка невозможна без проведения сплошной рубки лесных насаждений на площади планируемой застройки.
В силу статьи 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противоправной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет правовые последствия, установленные статьей 167 Кодекса. Кроме того, истребуемый земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, то есть он прекратил свое существование как объект недвижимости. Снятие земельного участка с кадастрового учета подразумевает изменение и частичное удаление из официальной единой базы России актуальных сведений о нем.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Из материалов дела следует и это установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ в МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» поступило заявление Цыреновой С.Ц., в котором она просила предоставить ей земельный участок площадью 867 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в аренду на 5 лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Решением МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленного в виде письменного ответа, Цыреновой С.Ц. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на положения пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте, земельный участок покрыт лесными насаждениями, сплошная рубка запрещена.
Указанное решение административный истец просит признать незаконным, в связи с отсутствием основания для принятия решения.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд руководствуясь положениями статей 39.6, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку по существу поступившее заявление Цыреновой С.Ц. о предоставлении данного земельного участка в аренду административным ответчиком не рассмотрено, так как Цыреновой С.Ц. отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность.
Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.
По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административно исковое заявление Цыреновой С.Ц. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации МО ГП «п. Усть-Баргузин», изложенный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ
Возложить на администрацию МО ГП «п. Усть-Баргузин» обязанность устранить нарушение прав истца путем рассмотрения заявления истца по процедуре, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.
Судья С.М. Степанов
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
УИД №