РЕШЕНИЕ
«24» июня 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу Талыбова А.У. на постановление заместителя начальника 2 отделения - старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 2 мая 2026 года № 18900009860260002149, которым должностное лицо - капитан рыболовного судна «<данные изъяты>» Талыбов А.У., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РРФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника 2 отделения - старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 2 мая 2026 года № 18900009860260002149 должностное лицо - капитан рыболовного судна «<данные изъяты>» Талыбов А.У., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РРФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Талыбов А.У. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием, либо заменить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей штрафа на предупреждение.
В обоснование жалобы указал, что выборка краба, фактически осуществленная 11 апреля 2026 года, должна была состояться до 7 апреля 2026 года, однако по погодным условиям состоялась 11 апреля 2026 года (в пределах 7 суток), в связи с чем добытый краб синий возвращен в естественную среду обитания незамедлительно, для предотвращения повреждений. Кроме того, Талыбов А.У. обратил внимание на то, что подсчет краба синего и камчатского экипажем судна не велся, в связи с чем проверить улов не представилось возможным ввиду незамедлительного возвращения особей краба в естественную среду. Экипажем РС «<данные изъяты>» были поданы сведения о выборке порядка, координаты и показатели с нулевым выловом.
Талыбов А.У. в судебном заседании поддержал жалобу.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
Согласно п. 1 и 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
На основании ч. 5 и 6 ст. 25.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лица, осуществляющие рыболовство с использованием судов, которые оснащены в обязательном порядке техническими средствами контроля, ведут рыболовный журнал в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью капитана судна. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства устанавливаются требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядок его ведения, а также порядок передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 6мая 2022 года № 285 (далее - Правила рыболовства), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Согласно п. 13.2 Правил рыболовства при осуществлении промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны вести в числе прочих документов рыболовный журнал (при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов).
Порядок ведения рыболовного журнала и требования к его содержанию устанавливаются приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 года № 802.
В соответствии с п. 2 и п. 7 «Порядка ведения рыболовного журнала» приложения № 2 к приказу Минсельхоза России от 14 ноября 2022 года № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству» следует, что пользователи водных биоресурсов, осуществляющие рыболовство с использованием судов (за исключением пользователей водных биоресурсов, указанных в п. 3 настоящего Порядка), пользователи водных биоресурсов, осуществляющие рыболовство без использования судов, а также пользователи водных биоресурсов, осуществляющие организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков, могут вести рыболовный журнал в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - электронный рыболовный журнал), ведение которого осуществляется с использованием программного комплекса "Электронный рыболовный журнал" (далее - ПК "ЭРЖ") путем внесения информации, подписываемой усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) лица, ответственного за внесение информации в рыболовный журнал: капитана судна (судоводителя) либо лица, его замещающего, - в случае осуществления рыболовства с использованием судна; лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов (лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов), либо лица, его замещающего, - в случае осуществления рыболовства без использования судна; лица, осуществляющего организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков (лица, ответственного за организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков), либо лица, его замещающего. Лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, указанное в п. 2 настоящего Порядка, вносит в рыболовный журнал информацию, указанную в п.п. 6.1 п. 6 настоящего Порядка, после окончании операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна.
В соответствии с подп. 3.4 п. 3 Порядка ведения рыболовного журнала при осуществлении добычи (вылова) водных биологических, за исключением морских млекопитающих, с использованием судов рыболовный журнал должен включать раздел «Осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов» следующего содержания:
информация о добытых (выловленных)/возвращенных в среду обитания водных биоресурсов:
а) виды водных биоресурсов, добытых (выловленных)/возвращенных в среду обитания;
б) всего добыто (выловлено) водных биоресурсов по всем видам водных биоресурсов совокупным объемом (тонн);
в) добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания водных биоресурсов по видам водных биоресурсов за отчетные сутки (тонн);
г) улов водных биоресурсов с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам водных биоресурсов (тонн).
Согласно абз. «в» п. 16 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен обеспечивать целостность и полноту базы судовых суточных донесений, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».
В соответствии с абз. 1 подп. 22.4 п. 22 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемому постановлению, 11 апреля 2026 года в исключительной экономической зоне РФ (Западно-Камчатская промысловая подзона) в усредненных географически координатах 57 градусов 41,7 минут северной широты 155 градусов 31 минута восточной долготы не внесло в рыболовный журнал, ведущийся в форме электронного документа с использованием ПК «ЭРЖ» (ГИС ОСМ № 000756), информацию, предусмотренную в соответствии с Требованиями к содержанию и формам рыболовного журнала, после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее четырех часов после ее завершения, а также вело учет и предоставляло искаженные сведения о добыче (вылове) водных биологически ресурсов в рыболовном журнале и не обеспечило целостность и полноту базы ССД, чем нарушило ч. 5 ст. 25.1, ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 1660ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; п. 1и 9 ч. 2 ст. 14.4 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; п. 7 Порядка ведения рыболовного журнала, утвержденного пиказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 802; абз. «в» п. 16 подп. 22.4 п. 22 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 6 мая 2022 года № 285.
Виновность Талыбова А.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела доказательств: рапорта заместителя начальника отделения - старшего государственного инспектора 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району З.А.А. от 28 апреля 2026 года; акта осмотра РС «<данные изъяты>» от 11 апреля 2026 года; свидетельства о праве собственности на судно от 6 сентября 2023 года № №; свидетельства соответствия ТСК от 23 сентября 2025 года № №; судовой ролью; паспортом Талыбова А.У.; приказа ООО РК «<данные изъяты>» от 22 февраля 2026 года № 643; срочным трудовым договором от 24 января 2026 года; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 29 декабря 2025 года № 252026014706 с изменениями 30 марта и 10 апреля 2026 года; договора акта приема-передачи от 1 января 2026 года; копий судовых суточных донесений от 10-12 апреля 2026 года; копий таблиц контрольной работы от ДД.ММ.ГГГГ; протокола изъятия вещей и документов от 11 апреля 2026 года; акта осмотра судна от 2 мая 2026 года; копии судового журнала от 27 февраля 2026 года; копий сведения электронного рыболовного журнала № 000756; протокола об административном правонарушении от 2 мая 2026 года; иных материалов дела.
Все имеющиеся по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности соответствуют правовым нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают. Указанные доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Талыбова А.У. состава указанного выше административного правонарушения. Имеющиеся по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не усматриваю.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод Талыбова А.У. о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, нахожу несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Установив наличие нарушений Правил рыболовства и реальную возможность капитана судна РС «<данные изъяты>» Талыбов А.У. при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, не допустить их нарушения, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении капитаном судна РС «<данные изъяты>» Талыбовым А.У. предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 или ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения (причинение ущерба), а в пренебрежительном отношении должностного лица - капитана судна к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения исходя из характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, в соответствии сост. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.
Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
К таким обстоятельствам ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу приведенных норм, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, административное правонарушение признается совершенным впервые, если лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного (однородного) правонарушения либо если срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях), истек.
В соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как следует из материалов дела Талыбов А.У. постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 14 ноября 2025 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Таким образом, вменяемое правонарушение не является совершенным впервые, а заявитель в настоящее время обоснованно считается подвергнутым административному наказанию. Повторный характер нарушения исключает возможность.
При назначении наказания за совершение повторного административного правонарушения положения ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и Правил рыболовства, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо иных доводов, являющихся основанием для освобождения Талыбова А.У. от административной ответственности, жалоба не содержит.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Выводы о виновности Талыбова А.У. в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделаны должностным лицом на основании исследования всех имеющихся в деле доказательств, содержание которых приведено в постановлении должностного лица от 2 мая 2026 года № 189000098602600021495, их анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.7 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильным выводам о виновности Талыбова А.У. в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.
Выводы о виновности Талыбова А.У. в совершении административного правонарушения подробно мотивированы в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Обжалуемое постановление составлено по правилам, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.
При проверке протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении и материалов административного дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наказание капитану РС «<данные изъяты>» Талыбову А.У. назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом наличия отягчающего и отсутствием смягчающих вину обстоятельства, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, считать его незаконным оснований не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица ПУ ФСБ России, по делу не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника 2 отделения - старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 2 мая 2026 года № 18900009860260002149, которым должностное лицо - капитан рыболовного судна «<данные изъяты>» Талыбов А.У., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РРФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Талыбова А.У. - без удовлетворения.
Копию решения для сведения направить в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская