РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Штакес Ольга Владимировна, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании ведущего специалиста отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 (далее-должностное лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, потерпевшая ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить в связи с мягкостью назначенного наказания, а дело направить на новое рассмотрение.
ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ранее состояла в трудовых отношениях с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в должности ведущего специалиста отдела жилищного надзора и лицензионного контроля, в ее должностные обязанности входило, в том числе, рассмотрение обращения граждан, подготовка проекта ответа на обращение, который в последствии согласовывается с руководителем и им подписывается; правом подписания ответов не имела.
Потерпевшая ФИО2 на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без их участия.
Прокурор отдела прокуратуры Камчатского края ФИО4 в судебном заседании пояснил, что постановление мирового судьи является законным, а жалоба, не подлежащая удовлетворению.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО3, прокурора Камчатского края ФИО4, прихожу к следующему.
Порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе органами местного самоуправления, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее-Федеральный закон №).
Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона №, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона №, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона №, предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 данного Федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с частями 1,2 статьи 12 Федерального закона №, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно статье 15 Федерального закона № лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
ДД.ММ.ГГГГ в Государственной жилищной инспекции Камчатского края зарегистрировано обращение ФИО2, рассмотрение которого поручено ФИО3 Вместе с тем, ответ на указанное обращение подготовлен ФИО3 лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения заявителю в установленный для рассмотрения обращения срок не направлялось.
Указанные обстоятельства явились основанием к вынесению ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Камчатского края в отношении ведущего специалиста отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании совокупности исследованных материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из постановления мирового судьи усматривается, что вина ведущего специалиста отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 состоит в том, что, являясь должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение обращений граждан, проведение проверочных мероприятий и подготовку ответов на обращения, допустила нарушение порядка рассмотрения обращения ФИО2, не подготовив ответ заявителю в установленный законом срок.
Однако с таким выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, обращение ФИО2 было зарегистрировано в системе ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ. Исполнителем по данному обращению указана ФИО5 (л.д.14, 14 оборот).
По результатам рассмотрения обращения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Инспекции – заместителем главного государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО6 дан письменный ответ, исполнителем указана ФИО3 (л.д.15-17).
Статьей 4 Федерального закона № предусмотрено, что должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В Примечании к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дано понятие должностного лица. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона №, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Из буквального толкования указанных выше положений действующего законодательства следует, что ведущий специалист отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции не обладает.
В должностной инструкции ведущего специалиста отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края в п. 6 действительно включены обязанности по рассмотрению обращений граждан в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе подготовку проектов ответов на письменные обращения, размещение сведений в ГИС ЖКХ (л.д.26-34), но данное обстоятельство не является основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод о том, что ФИО3 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка 14 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании ведущего специалиста отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ведущего специалиста отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья О.В. Штакес