РЕШЕНИЕ
25 июня 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, при секретаре Бурлаковой Е.Р., рассмотрев жалобу защитника Стёпиной О.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 20-39/2026 от 12 марта 2026 года о признании акционерного общества "ТСГ Асача" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее-должностное лицо) № 20-39/2026 от 12 марта 2026 года акционерное общество "ТСГ Асача" (далее – АО "ТСГ Асача", Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 руб.
Не согласившись с постановлением, защитник АО "ТСГ Асача" Стёпина О.В. обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить. В обоснование жалобы указав, что на основании п.5 приложения №1 к приказу Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 в программу ПЭК Обществом была включена информация по показателям суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом. АО "ТСГ Асача" была разработана программа ПЭК для объекта "Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. Объекты строительства" код объекта: 30-0125-001190-П (далее – объект строительных работ) Согласно разделу. 3 программы ПЭК информация об образующихся сточных водах указана в целом по АО "ТСГ Асача", т.к. объекты HBOC "Асачинское месторождение" код: (№П) и "Объект строительных работ" технологически неразрывно связаны в части водоотведения и сбросов в водный объект в <адрес> 1. Ввиду того, что на объекте HBOC 3 категории (код объекта – №П) отсутствуют выпуски сточных вод в водные объекты, а также сооружения для очистки, и соответственно сброс сточных вод не осуществляется, АО "ТСГ Асача" полагает, что ошибочно внесенные данные в программу ПЭК не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. С нарушением в части несоответствия реализации программы по компенсации величины ущерба, АО "ТСГ Асача" также не согласно. В соответствии с заключением СВТУ Росрыболовства, АО "ТСГ Асача" необходимо выпустить в естественные водные объекты Камчатского края молоди нерки средней массой до 1,0 г в количестве 4 426 экз. Однако в заключении ГЭЭ выданного 06 ноября 2024 года по представленной на государственную экологическую экспертизу проектной документации "Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское Жила 25" с учетом заключения СВТУ Росрыболовства, установлена обязанность по выпуску молоди нерки средней массой до 1,0 г в количестве 4 745 экз. Вместе с тем необходимо заметить, что заключением ГЭЭ не закреплена обязанность за АО "ТСГ Асача" в какие сроки необходимо произвести выпуск молоди нерки в то время, как в заключении СВТУ Росрыболовства данная обязанность установлена – до окончания планируемой деятельности. С учетом вышесказанного и ввиду того, что АО "ТСГ Асача" 09 июля 2025 года произвела выпуск молоди в количестве 4426 экз., а оставшиеся количество 319 экз. молоди нерки планирует выпустить до окончания планируемой деятельности. Из этого следует, что со стороны АО "ТСГ Асача" отсутствуют нарушения в части выпуска неверного количества выпуска молоди, и соответствует требованиям заключения указанные в ГЭЭ. Согласно заключению ГЭЭ "производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" мероприятия предусматриваются по каждому из выпусков сточных вод подземного рудника "Жила 25" в водные объекты: учет объема забора и сброса водных ресурсов; измерение качества сточных вод; проверку и технологический контроль эффективности очистных сооружений на всех этапах очистки и обработки осадков; наблюдение за водным объектом и его водоохранной зоной согласно утвержденной программе, разработанной в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование. АО "ТСГ Асача" 02 июня 2025 года было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование с № Р032-01462-41/02297042 срок водопользования предусмотрен с 30 сентября 2026 года по 31 декабря 2032 года. Согласно данному решению, сброс в водный объект в настоящий момент не осуществляется в <адрес>, выпуск сточных вод отсутствует. Согласно заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила25", утвержденного приказом №/ГЭЭ от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сере природопользования, мониторинг осуществляется на выпусках с очистных сооружений, а также во входных потоках рассматриваемых очистных сооружений. На основании раздела тома 8 часть 1 №22.22.00-ООС1 "Мероприятия по охране окружающей среды" проектной документации "Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25, мониторинг водных биоресурсов предусмотрен в период эксплуатации объекта и при наличие сброса в водный объект. В настоящий момент "объект строительных работ" сброс в водный объект не осуществляет, что подтверждается программой ПЭК от 06.11.2025. Соответственно факт нарушения природоохранного законодательства и требований заключения ГЭЭ в части мониторинга водных биологических ресурсов не наблюдается. В рамках выполнения требований № 20/37 от 21 января 2026 года были направлены журналы учёта движения отходов производства и потребления (далее - "журнал"). Однако по технической ошибке была предоставлена некорректная редакция данного журнала только в части, что привело к расхождению между данными, отражёнными в государственной экологической экспертизе, и представленным журналом. Выводы указанные государственным инспектором в протоколе об административном правонарушении о включении АО "ТСГ Асгча" отходов не предусмотренных ГЭЭ при строительстве не соответствуют Заключению ГЭЭ отраженные на страницах 53-55. АО "ТСГ Асача" в рамках проверки были представлены журналы учёта движения отходов производства и потребления (далее - "журнал"), а также акты приема-передачи в ООО "ФИО5 ФИО2". В связи с технической ошибкой специалистом Общества при заполнении журнала движения отходов, данные в журнал, были внесены некорректно. Однако необходимо заметить, помимо технической ошибки, допущенной при заполнении журналов Обществом, в актах приема-передачи ООО "ФИО7", отражены отходы, переданные как по ОНВ "Асачинское месторождение" (код №П), так и отходы по ОНВ "Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. Объекты строительства" (код №П). Ввиду того, что акты приема-передачи оформлялись в целом по юридическому лицу – АО "ТСГ Асача", данные указанные в журнале не соответствуют данным отраженным в актах приема-передачи ООО ФИО6 ФИО2". Управлением проводилась документарная проверка объекта HBOC 30-0125- 001190-ПIII категория опасности, однако протоколом об административном правонарушении вменяется по объекту HBOC по I первой категории опасности (код объекта HBOC №П). Так Управлением вменяется Обществу отсутствие платежного поручения по КБК 048 1 12 0103001 6000 120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за 1 квартал 2025, а также нарушение связанное с внесением этого же платежа по КБК 048 1 120103001 6000 120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) с нарушением срока – 22 июля 2025 года, п/п1978. Между тем в соответствии с выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № от 28 апреля 2025 года, объект "Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. Объекты строительства" код объекта: №П 3 категории опасности был поставлен на государственный учет 28 апреля 2025 года. Дополнительно источники сбросов, негативное воздействие в водный объект в настоящий момент отсутствуют (Управлением данный факт подтвержден протоколом об административном правонарушении № от 19.02.2026). Так как Объект строительных работ 3 категории был поставлен на государственный учет 28 апреля 2025 года, соответственно и обязанность по предоставлению декларации и плате за HBOC у объекта строительных работ АО "ТСГ Асача" наступает с марта 2026 года. 19 ноября 2025 года Обществом в адрес Управления было направлено извещение, а также скорректированная программа ПЭК. Должностное лицо привлекло Общество к административной ответственности несколько раз за одно и то же правонарушение, что не соответствует положениям ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законный представитель АО "ТСГ Асача" на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.
Защитник Скорева А.А. поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить и прекратить производство по делу. Дополнительно указала, что постановлением административного органа от 2 марта 2026 года № 20-31/2026 Общество привлечено к административной ответственности за аналогичные правонарушения, указанное постановление вступило в законную силу, административный штраф оплачен.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 данного Кодекса.
Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Часть 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления
Административная ответственность по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно представленным материалам дела, основанием привлечения АО "ТСГ Асача" послужили следующие обстоятельства.
Должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 21 января по 03 февраля 2026 года на основании решения от 20 января 2026 года № ФГИС ЕРКНМ № была проведена документарная проверка АО "ТСГ Асача" в отношении объекта капитального строительства "Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. 4 очередь строительства. Площадка объектов поверхности "Жила 25" (код объекта №П, III-я категория), входящий в состав объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду расположенного на территории объекта НВОС "Асачинское месторождение" (код объекта №П, I-я категория, категория риска – значительная) (далее – Проверка №).
Результаты проверки оформлены актом от 03 февраля 2026 года № 5-КНД, выявлены нарушения обязательных требований (л.д.83-112 дело № 20-39/2026).
Установленные по итогам проверки обстоятельства, послужили основанием для составления 19 февраля 2026 года в отношении АО "ТСГ Асача" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 116-141 дело № 20-39/2026).
Определением от 19 февраля 2026 года дела об административных правонарушения, возбужденные в отношении АО "ТСГ Асача" указанными выше протоколами, были объединены (л.д.142-144 дело № 20-39/2026).
Постановлением должностного лица № 20-39/2026 от 12 марта 2026 года АО "ТСГ Асача" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 210 000 руб., назначенного в соответствии с ч. 2,6 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.159-185 дело № 20-39/2026).
Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Должностными лицами административного органа с 19 января по 30 января 2026 года на основании решения с учетным номерами ЕРКНМ № была проведена документарная проверка АО "ТСГ Асача" в отношении иного объекта капитального строительства, расположенного также на территории объекта "Асачинское месторождение" (код объекта №П, I-я категория, категория риска – значительная), а именно: "Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. 1 очередь строительства. Площадка объектов поверхности "Жила 25" (код объекта №П, III-я категория) (далее – Проверка №);
По итогам Проверки № были выявлены нарушения тех же обязательных требований, что были выявлены ходе проверки №.
Установленные в ходе проведения проверки № обстоятельства послужили основанием для составления 16 февраля 2026 года в отношении АО "ТСГ Асача" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41, ч. 38 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.м. 46-79).
Определением от 16 февраля 2026 года дела об административных правонарушения, возбужденные в отношении АО "ТСГ Асача" указанными выше протоколами, были объединены, а постановлением должностного лица от 02 марта 2026 года № 20-31/2026 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41, ч. 38 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначением административного наказания с применением ч. 2 ст. 4.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей (л.м. 9-40, 43-45).
Таким образом, должностными лицами административного органа в период с 19 января по 03 февраля 2026 года были проведены две документарные проверки АО "ТСГ Асача" в отношении двух объектов капитального строительства, расположенных на территории объекта НВОС "Асачинское месторождение" (код объекта №П, I-я категория, категория риска – значительная), строительство которого осуществляется на основании полученного положительного заключения государственной экологической экспертизы №П-24, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/ГЭЭ от 6 ноября 2024 года (л.д. 18-31 дело №).
Периоды указанных документарных проверок совпадают, протоколы об административных правонарушениях составлены и постановления о назначении административных наказаний вынесены одними и теми же должностными лицами административного органа в один день (16 февраля и 19 февраля 2026 года соответственно), основанием для привлечения Общества к административном ответственности на основании двух постановлений послужили нарушения обязательных требований, которые, несмотря на установление их в ходе разных проверок, не являются однородными, аналогичными либо тождественными, а представляют собой одни и те же полностью совпадающие нарушения, за что ответственность при доказанности вины должна наступать однократно.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 данного Кодекса).
Частью 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2025 года № 38-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 12.24, пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части третьей статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ивановского районного суда Ивановской области" содержится правовая позиция, согласно которой законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий - средства государственного принуждения, включая административную и уголовную ответственность, руководствуясь при этом общими принципами, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к отправным началам конституционного правопорядка.
Одним из таких принципов является требование недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление, получившее закрепление в статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, корреспондирующей пункту 7 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.
Данный принцип, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, имеет общее значение и в виде нормативной конкретизации общепризнанного принципа справедливости, направленной на поддержание правовой определенности и стабильности, распространяется на законодательство об административных правонарушениях, тем более что разграничение административной и уголовной ответственности имеет относительный (условный) характер, вследствие которого санкции за любое деяние, если они обладают карательным эффектом, должны подпадать под гарантии уголовного преследования
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 29 апреля 2026 года № 29-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 4.1.2, части 6 статьи 4.5, пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьи 41.1, частей 1 и 11 статьи 51.2 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Стратегия" также указал, что п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях директивно относит к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Это положение, по сути, выражает применительно к административно-деликтному законодательству требование недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление, получившее закрепление в статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку повторное привлечение лица к одному и тому же виду ответственности за одно и то же деяние, вопреки принципу non bis in idem, приводило бы к наказанию в отсутствие правонарушения, что недопустимо в правовом государстве (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года № 6-П, от 10 февраля 2017 года № 2-П, от 17 мая 2023 года № 24-П, от 14 ноября 2025 года № 38-П и др.).
Из вышеизложенного следует вывод о недопустимости неоднократного привлечения одного лица к ответственности по одному и тому же факту противоправной деятельности.
С учетом изложенного следует признать, что АО "ТСГ Асача" неправомерно вменено совершение двух административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вышеизложенные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации по схожим обстоятельствам (например, постановление от 1 октября 2018 года № 41-АД18-21).
При рассмотрении жалобы установлено, что постановление должностного лица от 02 марта 2026 года № 20-31/2026, которым АО "ТСГ Асача" привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8 ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41, ч.38 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с применением ч. 2 ст. 4.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 220 000 руб., вступило в законную силу, административный штраф оплачен.
Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При вышеприведенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 20-39/2026 от 12 марта 2026 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО "ТСГ Асача", подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника акционерного общества "ТСГ Асача" Стёпиной О.В. удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 20-39/2026 от 12 марта 2026 года о признании акционерного общества "ТСГ Асача" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу – прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья