РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Штакес Ольга Владимировна, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о признании министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 виновный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России (далее-начальник отделения-старший судебный пристав) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ министр здравоохранения Камчатского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с постановлением, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу. В обосновании жалобы указал следующее. Постановление о назначении нового срока исполнения поступило в Министерство ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение указанного требования своевременно поручено курирующему лекарственное обеспечение заместителю Министра-начальнику отдела по развитию здравоохранения ФИО4 Ответ на постановление о назначении нового срока исполнения Министерством направлен ДД.ММ.ГГГГ. В указанном ответе содержалась информация о том, что «согласно письму ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск- Камчатская городская детская поликлиника №» ФИО5 обеспечен НМГ до конца апреля 2026 года». Кроме того, согласно временному перераспределению обязанностей между Министром здравоохранения Камчатского края и заместителями Министра здравоохранения Камчатского края, заместитель Министра-начальник отдела развития здравоохранения Камчатского края обеспечивает координацию деятельности Министерства по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Одновременно с этим, частью 9 Должностного регламента заместителя - Министра начальника отдела развития здравоохранения Министерства здравоохранения Камчатского края, определено, что в непосредственном подчинении заместителя Министра начальника отдела находятся гражданские служащие и лица, замещающие должности, не являющиеся должностями гражданской службы отдела развития здравоохранения, а также отдела организации обеспечения лекарствами и медицинской техникой. Министр здравоохранения Камчатского края, как руководитель органа, осуществляет общее руководство деятельностью Министерства, однако непосредственное исполнение вышеуказанных должностных обязанностей, а также с ответственность за их надлежащее исполнение возложены на заместителя Министра - начальника отдела развития здравоохранения. В силу того, что персональная ответственность за обеспечение пациентов лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями возложена на заместителя Министра начальника, в случае ненадлежащего исполнения либо неисполнения требований исполнительных производств в установленной сфере деятельности, привлечению к ответственности подлежит должностное лицо, которому в установленном порядке переданы соответствующие полномочия. Дополнительно указал, что извещение на протокол адресовано юридическому лицу Министерству здравоохранения Камчатского края, в котором написано что в отношении Министерства ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Какие-либо иные извещения, адресованные непосредственно Министру здравоохранения Камчатского края о том, что в отношении него будет составлен протокол не поступало.
Министр здравоохранения Камчатского края ФИО2, его защитник ФИО3, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направляли.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении №-АП, материалы исполнительного производства №-ИП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления (решения) судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 3).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Этим же Федеральным законом предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется, в числе прочего, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий (статья 3, пункты 1, 2 статьи 4).
Указанные положения соотносятся с нормами ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», предусматривающими, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель в числе прочего принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с частью 1 статьи 13 того же Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона № 229-ФЗ).
Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исключительно должностное лицо.
Как следует из материалов дела, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ на министерство здравоохранения Камчатского края возложена обязанность обеспечить ФИО5 медицинскими изделиями – НМГ FreeStyle Libre и Сенсор Gardian TM Sensor по медицинским показаниям до отмены лечащим врачом (л.д.1 дело №-АП).
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа ФС № в отношении должника министерства здравоохранения Камчатского края возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: обязать министерство здравоохранения Камчатского края обеспечить ФИО5 медицинскими изделиями – НМГ FreeStyle Libre и Сенсор Gardian TM Sensor по медицинским показаниям до отмены лечащим врачом. В пункте 2 постановления указано о добровольном исполнении требования, в течении 5 дней, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.2 дело №-АП).
Постановлениями судебного пристава-исполнителя министерству здравоохранения Камчатского края установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3, дело №-АП).
Поскольку доказательств исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера представлено не было, судебным приставом - исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в отношении министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.5-8, дело №-АП).
Врио начальника – старшего судебного пристава СОСП ГМУ по Камчатскому краю и ЧАО ФССП России на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о виновности министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.10-13, дело №-АП).
Вместе с тем, при проверке доводов жалобы и материалов дела в полном объеме установлены безусловные основания для отмены вынесенного по делу постановления в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи со следующим.
В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
По смыслу закона право на участие в составлении протокола об административном правонарушении является одним из основополагающих прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку, участвуя непосредственно в указанном процессуальном действии, это лицо имеет возможность наиболее полно реализовать процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обеспечить свою защиту.
Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что прокурор обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения соответствующего постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 названного Кодекса.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку такое лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – министра здравоохранения Камчатского края ФИО2
Согласно материалам дела, извещение о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут), адресованное Министерству здравоохранения Камчатского края, было получено по адресу местонахождения названного учреждения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4 дело №-АП).
Однако не представляется возможным с достоверностью установить, кем и когда получен данный документ. Иные сведения, подтверждающие надлежащее извещение министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не представлены.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 по месту ее жительства не направлялось. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Иные сведения об извещении названного должностного лица о составлении отношении нее протокола об административном правонарушении отсутствуют.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, как усматривается из текста протокола об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу, что правонарушение совершено министерством здравоохранения Камчатского края в лице министра здравоохранения Камчатского края ФИО2
Таким образом, из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не ясно в отношении кого составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление: юридического лица или должностного лица.
При этом возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица законом не предусмотрена.
Должностным лицом при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не дана оценка этим обстоятельствам, то есть требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении), составленный с нарушением требований ст. 28.2 данного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 данного Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, по правилам ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении и достаточности в материалах дела доказательств виновности лица привлекаемого к административной ответственности.
Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.
Допущенная неполнота доказательств виновности лица привлекаемого к административной ответственности обязывало должностное лицо при подготовке дела к рассмотрению, вынести определение о возвращении протокола и материалов дела, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, однако этого сделано не было.
На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление возможность возврата протокола об административном правонарушении и материалов дела утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.
Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для возвращения протокола об административном правонарушении и материалов дела должностному лицу, его составившему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о признании министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 данного Кодекса дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
Вывод о возможности отмены судьей вынесенного по делу постановления должностного лица с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с установлением наличия оснований для применения положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4, п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласуется с правовой позицией, содержащейся в постановлении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.
После возвращения дела на новое рассмотрение уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу следует учесть изложенное, совершить при его подготовке к рассмотрению все необходимые предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на правильное его разрешение.
В связи с существенными нарушениями норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о признании министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.
Дело в отношении министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в СОСП ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья О.В. Штакес