РЕШЕНИЕ
27 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «ТСГ Асача» Стёпиной О.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 20-109/2026 от 3 марта 2026 года о признании должностного лица - инженера по охране окружающей среды акционерного общества «ТСГ Асача» Афонасова М.С. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2 и ст. 8.41, Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее-должностное лицо) № 20-109/2026 от 3 марта 2026 года должностное лицо - инженер по охране окружающей среды (далее - Инженер по ООС) акционерного общества «ТСГ Асача» (далее - АО «ТСГ Асача» Афонасов М.С. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2 и ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Афонасова М.С. Стёпина О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении. В обоснование жалобы указала следующее. С 21 января по 3 февраля 2026 года в отношении АО «ТСГ «Асача» проведена внеплановая документарная проверка, объектом которой являлось «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25», состоящее и 1, 2, 4 и 5 очереди строительства (далее- объект НВОС) (код объекта НВОС 30-0125-001190-П) получившее положительное заключение государственной экологической экспертизы № 0330-1-1354П-24, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 2156/ГЭЭ от 6 ноября 2024 года, положительное заключение государственной экспертизы от 28 февраля 2025 года № 41-1-1-3-0104772025, выданное ФАУ «Главэкспертиза России». Документарная проверка проводилась в связи с наступлением события, предусмотренного п. 2 Программы проверок по 4 очереди строительства объекта НВОС 30-0125-001190-П. По итогам проверки отношении Инженера по ООС Афонасова М.С. составлено четыре протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.41, ч. 10 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.2 и ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые были объединены в одно производство.
На основании п. 5 приложения № 1 к приказу Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 в программу ПЭК Обществом была включена информация по показателям суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом. АО «ТСГ Асача» была разработана программа ПЭК для объекта «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. Объекты строительства» код объекта: 30-0125-001190-П (далее - объект строительных работ) Согласно разделу 3 программы ПЭК информация о образующихся сточных водах указана в целом по АО «ТСГ Асача», т.к. объекты HBOC «Асачинское месторождение» код: (30-0141-000421-П) и «Объект строительных работ» технологически неразрывно связаны в части водоотведения и сбросов в водный объект в река Вичаевская 1. В виду того, что на объекте HBOC 3 категории (код объекта - 30-0125-001190-П) отсутствуют выпуски сточных вод в водные объекты, а также сооружения для очистки, и соответственно сброс сточных вод не осуществляется, АО «ТСГ Асача» полагает, что ошибочно внесенные данные в программу ПЭК не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушений. Также нельзя согласиться с нарушением в части несоответствия реализации программы по компенсации величины ущерба. В соответствии с Заключением СВТУ Росрыболовства, АО «ТСГ Асача» необходимо выпустить в естественные водные объекты Камчатского края молоди нерки средней массой до 1,0 г в количестве 4 426 экземпляров. Однако в Заключении ГЭЭ выданного 6 ноября 2024 года по представленной на государственную экологическую экспертизу проектной документации «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское Жила 25» с учетом Заключения СВТУ Росрыболовства, установлена обязанность по выпуску молоди нерки средней массой до 1,0 г в количестве 4745 экземпляров. Вместе с тем необходимо заметить, что Заключением ГЭЭ не закреплена обязанность за АО «ТСГ Асача» в какие сроки необходимо произвести выпуск молоди нерки в то время, как в Заключении СВТУ Росрыболовства данная обязанность установлена - до окончания планируемой деятельности. С учетом вышесказанного и ввиду того, что АО «ТСГ Асача» 9 июля 2025 года произвела выпуск молоди в количестве 4426 экземпляров, а оставшиеся количество 319 экземпляров молоди нерки планирует выпустить до окончания планируемой деятельности. Из этого следует, что со стороны Афонасова М.С. отсутствуют нарушения в части выпуска неверного количества выпуска молоди, и соответствует требованиям заключения указанные в ГЭЭ. Согласно заключению ГЭЭ «производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» мероприятия предусматриваются по каждому из выпусков сточных вод подземного рудника «Жила 25» в водные объекты: учет объема забора и сброса водных ресурсов; измерение качества сточных вод; проверку и технологический контроль эффективности очистных сооружений на всех этапах очистки и обработки осадков; наблюдение за водным объектом и его водоохранной зоной согласно утвержденной программе, разработанной в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование. АО «ТСГ Асача» 2 июня 2025 года было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование с № Р032-01462-41/02297042 срок водопользования предусмотрен с 30 сентября 2026 года по 31 декабря 2032 года. Согласно данному решению, сброс в водный объект в настоящий момент не осуществляется в ручей Правый Асачинский, выпуск сточных вод отсутствует. Согласно заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25», утвержденного Приказом от 6 ноября 2024 года № 2156/ГЭЭ Федеральной службы по надзору в сере природопользования, мониторинг осуществляется на выпусках с очистных сооружений, а также во входных потоках рассматриваемых очистных сооружений. На основании раздела тома 8 часть 1 № 22.22.00-ООС1 «Мероприятия по охране окружающей среды» проектной документации «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25», мониторинг водных биоресурсов предусмотрен в период эксплуатации объекта и при наличие сброса в водный объект. В настоящий момент «объект строительных работ» сброс в водный объект не осуществляет, что подтверждается программой ПЭК от 6 ноября 2025 года. Соответственно факт нарушения природоохранного законодательства и требований заключения ГЭЭ в части мониторинга водных биологических ресурсов не наблюдается.
В рамках выполнения требований от 21 января 2026 года № 20/37 были направлены журналы учёта движения отходов производства и потребления (далее - «журнал»). Однако по технической ошибке была предоставлена некорректная редакция данного журнала только в части, что привело к расхождению между данными, отражёнными в государственной экологической экспертизе, и представленным журналом. Выводы указанные государственным инспектором в протоколе об административном правонарушении о включении АО «ТСГ Асача» отходов не предусмотренных ГЭЭ при строительстве не соответствуют Заключению ГЭЭ отраженные на страницах 53-55. Инженером по ООС АО «ТСГ Асача» в рамках проверки были представлены журналы учёта движения отходов производства и потребления (далее - «журнал»), а также акты приема-передачи в ООО «ЭкоСтар Технолоджи». В связи с технической ошибкой специалистом Общества при заполнении журнала движения отходов, данные в журнал были внесены некорректно. Однако необходимо заметить, помимо технической ошибки, допущенной при заполнении журналов Обществом, в актах приема-передачи ООО «ЭкоСтар Технолоджи», отражены отходы переданные как по ОНВ «Асачинское месторождение» (код 30-0141-000421-П), так и отходы по ОНВ «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. Объекты строительства» (код 30-0125-001190-П). Ввиду того, что акты приема-передачи оформлялись в целом по юридическому лицу - АО «ТСГ Асача», данные указанные в журнале не соответствуют данным отраженным в актах приема-передачи ООО «ЭкоСтар Технолоджи». Управлением проводилась документарная проверка объекта HBOC 30-0125-001190-П 3 категория опасности, однако протоколом об административном правонарушении вменяется по объекту HBOC по I первой категории опасности (код объекта HBOC 30-0141-000421-П), то есть всего месторождения АО «ТСГ «Асача», в то время как проверка объекта 1 категории не проводилась. Так Управлением вменяется Инженеру по ООС отсутствие платежного поручения по КБК 048 1 12 0103001 6000 120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за 1 квартал 2025 года, а также нарушение связанное с внесением этого же платежа по КБК 048 1 120103001 6000 120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) с нарушением срока - 22 июля 2025 года, п/п 1978. Между тем в соответствии с выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 12515648 от 28 апреля 2025 года, объект «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. Объекты строительства» код объекта: 30-0125-001190-П 3 категории опасности был поставлен на государственный учет 28 апреля 2025 года. Дополнительно источники сбросов, негативное воздействие в водный объект в настоящий момент отсутствуют (Управлением данный факт подтвержден протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2026 года № 6912/26-13). Так как Объект строительных работ 3 категории был поставлен на государственный учет 28 апреля 2025 года, соответственно и обязанность по предоставлению декларации и плате за HBOC у объекта строительных работ АО «ТСГ Асача» наступает с марта 2026 года. 19 ноября 2025 года Обществом в адрес Управления было направлено извещение, а также скорректированная программа ПЭК. Должностное лицо привлекло Инженера по ООС АО «ТСГ «Асача» к административной ответственности несколько раз за одно и то же правонарушение, что не соответствует положениям ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законный представитель АО «ТСГ Асача» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.
Защитник Стёпина О.В. поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить и прекратить производство по делу. Дополнительно указала, что постановлением административного органа от 3 марта 2026 года № 20-35/2026 Афонасов М.С. привлечен к административной ответственности за аналогичные правонарушения, указанное постановление вступило в законную силу, административный штраф оплачен.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 данного Кодекса.
Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Часть 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления
Административная ответственность по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно представленным материалам дела, основанием привлечения Инженера по ООС АО «ТСГ Асача» послужили следующие обстоятельства.
Должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 21 января по 3 февраля 2026 года на основании решения ЕРКНМ № 25260023733020513055 была проведена документарная проверка АО «ТСГ Асача» в отношении объекта капитального строительства «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. 4 очередь строительства» (код объекта 30-0125-001190-П, III категория, категория риска- умеренная), расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, (далее проверка № 25260023733020513055).
По результатам Проверки № 25260023733020513055 выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
- в нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39, ч. 1-2, 4 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), п. 1 и 5 приложения 1 к приказу Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», Программы проверок (утвержденной приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 15 октября 2025 года № 867, приказом о внесении изменений в программу проверок от 18 декабря 2025 года № 1315, допущено предоставление недостоверных сведений в части производственного экологического контроля в области охраны и использования водных объектов: в программу ПЭК для объекта HBOC III категории (код объекта - 30-0125-001190-П) включены сведения по учёту сбрасываемых сточных вод от выпуска № 1 (от объекта I категории) и порядка и периодичности направления таких сведений (раздел 3 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников»);
- в нарушение ст. 1, абз. 5 ст. 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), п. 1 ст. 34, пп. 1, 2 ст. 36 Федерального закона № 7-ФЗ допущено по объекту HBOC 30-0125-001190-П согласно журналу учёта движения отходов за 2025 г. в перечень образующихся видов отходов (приложение 1), подлежащих учёту включены следующие виды отходов, не предусмотренные ГЭЭ: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521); одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные (код ФККО 4 82 201 51 53 2); отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3); отступление от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а именно: мероприятия, предусмотренные программой производственного экологического мониторинга выполнены не в полном объеме: АО ТСГ «Асача» выпущено молоди нерки 4 426 штук, проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ предусмотрен выпуск в количестве 4 745 экземпляров; протоколы анализов испытаний проб воды по ручью Правый Асачинский не представлены; материалы, подтверждающие проведения контроля за растительным и животным миром, водными биологическими ресурсами, предусмотренные Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ в рамках осуществления производственного экологического мониторинга АО «ТСГ Асача» в рамках проверки не представлены;
- в нарушение п. 1 ст. 34, пп. 1, 2 ст. 36 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 3, 4, 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028 допущено по объекту HBOC 30-0125-001190-П в 2025 году не организован учёт следующих отходов производства и потребления, образованных в 2025 году: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО 9 19 100 01 20 5), шлак сварочный (код ФККО 9 19 100 02 20 4); отходы изолированных проводов и кабелей (код по ФККО 4 82 302 01 52 5); золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4); отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 4 06 120 01 31 3); отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3); по объекту HBOC 30-0125-001190-П в 2025 году перечень образующихся видов отходов, подлежащих учёту Журнала учёта движения отходов не соответствует обобщённым данным учёта в области обращения с отходами, а именно: перечень образующихся видов отходов (приложение 1) не соответствует перечню отходов (приложение 2 - Обобщённые данные учёта в области обращения с отходами): в перечень образующихся видов отходов, подлежащих учёту (приложение 1) не включены следующие виды отходов, указанные в приложении 2: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 302 01 52 3); отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код ФККО 4 13 100 01 31 3); отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3);
- в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 54 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 881 авансовый платеж по КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 (Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 года внесен с нарушением сроков, авансовый платеж по КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 (Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) внесён с нарушением установленного срока 22 июля 2025 года.
Установленные по итогам проверки № 25260023733020513055 обстоятельства, послужили основанием для составления 17 февраля 2026 года в отношении Инженера по ООС АО «ТСГ Асача» Афонасова М.С. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41, ч. 38 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 2 л.д.16-24, 25-27, 28-35, 36-41 дело № 20-109/2026)
Определением от 17 февраля 2026 года дела об административных правонарушения, возбужденные в отношении должностного лица - Инженера по ООС АО «ТСГ Асача» Афонасова М.С. указанными выше протоколами, были объединены (т. 2 л.д.42-44 дело № 20-109/2026).
Постановлением должностного лица от 3 марта 2026 года № 20-109/2026 инженер по ООС АО «ТСГ Асача» Афонасов М.С. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41, Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб., назначенного в соответствии с ч. 2,6 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 2 л.д.46-69 дело № 20-109/2026).
Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Должностными лицами административного органа в тот же период, с разницей в два дня (с 19 января по 30 января 2026 года) на основании решения с учетным номерами ЕРКНМ 25260023733020473602 была проведена документарная проверка АО «ТСГ Асача» в отношении иного объекта капитального строительства, расположенного также на территории объекта «Асачинское месторождение» (код объекта 30-0141-000421-П, I-я категория, категория риска - значительная), а именно: «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. 1 очередь строительства. (код объекта 30-0125-001190-П, III-я категория) (далее - Проверка № 25260023733020473602);
По итогам Проверки № 25260023733020473602 были выявлены нарушения тех же обязательных требований, что были выявлены ходе проверки №25260023733020474510, а именно:
- в нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-2, 4 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), п. 2 Программы проверок (утвержденной приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 июля 2025 года № 547, приказом о внесении изменений в программу проверок от 18 декабря 2025 года № 1314, п. 1, п. 5 прил.1 к приказу Минприроды России № 109 от 18 февраля 2022 года «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» допущено выполнение не в полном объёме работ, предусмотренных разрешением на строительство объектов 1-ой очереди № 41-05-187-2025 от 21 марта 2025 года, несоблюдение сроков Календарного графика строительства 1 очереди (Площадки объектов поверхности); в программу ПЭК для объекта HBOC III категории (код объекта - 30-0125-001190-П) включены сведения по учёту сбрасываемых сточных вод от выпуска № 1 (от объекта I категории) и порядка и периодичности направления таких сведений (раздел 3 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников»);
- в нарушение ст. 1, абз. 5 ст. 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), п. 1 ст. 34, пп. 1, 2 ст. 36 Федерального закона № 7-ФЗ допущено по объекту HBOC 30-0125-001190-П согласно журналу учёта движения отходов за 2025 г. в перечень образующихся видов отходов (приложение 1), подлежащих учёту включены следующие виды отходов, не предусмотренные ГЭЭ: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521); одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные (код ФККО 4 82 201 51 53 2); отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3); отступление от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а именно: мероприятия, предусмотренные программой производственного экологического мониторинга выполнены не в полном объеме: АО ТСГ «Асача» выпущено молоди нерки 4 426 шт., проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ предусмотрен выпуск в количестве 4 745 экз.; протоколы анализов испытаний проб воды по ручью Правый Асачинский не представлены; материалы, подтверждающие проведения контроля за растительным и животным миром, водными биологическими ресурсами, предусмотренные Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ в рамках осуществления производственного экологического мониторинга АО «ТСГ Асача» в рамках проверки не представлены;
- в нарушение п. 1 ст. 34, пп. 1, 2 ст. 36 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 3, 4, 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028 допущено по объекту HBOC 30-0125-001190-П в 2025 г. не организован учёт следующих отходов производства и потребления, образованных в 2025 г.: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО 9 19 100 01 20 5), шлак сварочный (код ФККО 9 19 100 02 20 4); отходы изолированных проводов и кабелей (код по ФККО 4 82 302 01 52 5); золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код по ФККО 7 47 981 99 20 4); отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 4 06 120 01 31 3); отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3); по объекту HBOC 30-0125-001190-П в 2025 г. перечень образующихся видов отходов, подлежащих учёту Журнала учёта движения отходов не соответствует обобщённым данным учёта в области обращения с отходами, а именно: перечень образующихся видов отходов (приложение 1) не соответствует перечню отходов (приложение 2 - Обобщённые данные учёта в области обращения с отходами): в перечень образующихся видов отходов, подлежащих учёту (приложение 1) не включены следующие виды отходов, указанные в приложении 2: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 302 01 52 3); отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код ФККО 4 13 100 01 31 3); отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3);
- в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 54 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 года №881 не внесен авансовый платеж по КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 (Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 г., авансовый платеж по КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 (Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) внесён с нарушением установленного срока 22 июля 2025 года.
Установленные в ходе проведения проверки № 25260023733020473602 обстоятельства послужили основанием для составления 17 февраля 2026 года в отношении Инженера по ОСС АО «ТСГ Асача» Афонасова М.С. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41, Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 94-98, 99-110, 111-118, 119-128).
Определением от 17 февраля 2026 года дела об административных правонарушения, возбужденные в отношении Афонасова М.С. указанными выше протоколами, были объединены, а постановлением должностного лица от 3 марта 2026 года № 20-35/2026 должностное лицо признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41, ч.38 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначением административного наказания с применением ч. 2 ст. 4.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 66-93).
Таким образом, должностными лицами административного органа в период с 19 января по 3 февраля 2026 года были проведены две документарные проверки АО «ТСГ Асача» в отношении двух объектов капитального строительства, расположенных на территории объекта НВОС «Асачинское месторождение» (код объекта 30-0141-000421-П, I-я категория, категория риска - значительная), строительство которого осуществляется на основании полученного положительного заключения государственной экологической экспертизы № 030-1-1354П-24, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 ноября 2024 года № 2156/ГЭЭ (т. 1 л.д. 30-122 дело № 20-109/2026).
Периоды указанных документарных проверок совпадают, протоколы об административных правонарушениях составлены и постановления о назначении административных наказаний вынесены одними и теми же должностными лицами административного органа в один день (17 февраля и 3 марта 2026 года соответственно), основанием для привлечения Афонасова М.С. к административном ответственности на основании двух постановлений послужили нарушения обязательных требований, которые, несмотря на установление их в ходе разных проверок, не являются однородными, аналогичными либо тождественными, а представляют собой одни и те же полностью совпадающие нарушения, за что ответственность при доказанности вины должна наступать однократно.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 данного Кодекса).
В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2025 года № 38-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 12.24, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ч. 3 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ивановского районного суда Ивановской области» содержится правовая позиция, согласно которой законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий - средства государственного принуждения, включая административную и уголовную ответственность, руководствуясь при этом общими принципами, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к отправным началам конституционного правопорядка.
Одним из таких принципов является требование недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление, получившее закрепление в ст. 50 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, корреспондирующей п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.
Данный принцип, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, имеет общее значение и в виде нормативной конкретизации общепризнанного принципа справедливости, направленной на поддержание правовой определенности и стабильности, распространяется на законодательство об административных правонарушениях, тем более что разграничение административной и уголовной ответственности имеет относительный (условный) характер, вследствие которого санкции за любое деяние, если они обладают карательным эффектом, должны подпадать под гарантии уголовного преследования
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 29 апреля 2026 года № 29-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 4.1.2, ч. 6 ст. 4.5, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 41.1, ч. 1 и 11 ст. 51.2 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Стратегия» также указал, что п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях директивно относит к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Это положение, по сути, выражает применительно к административно-деликтному законодательству требование недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление, получившее закрепление в статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку повторное привлечение лица к одному и тому же виду ответственности за одно и то же деяние, вопреки принципу non bis in idem, приводило бы к наказанию в отсутствие правонарушения, что недопустимо в правовом государстве (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года № 6-П, от 10 февраля 2017 года № 2-П, от 17 мая 2023 года № 24-П, от 14 ноября 2025 года № 38-П и др.).
Из вышеизложенного следует вывод о недопустимости неоднократного привлечения одного лица к ответственности по одному и тому же факту противоправной деятельности.
С учетом изложенного следует признать, что Афонасову М.С. неправомерно вменено совершение двух административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вышеизложенные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации по схожим обстоятельствам (например, постановление от 1 октября 2018 года № 41-АД18-21).
При рассмотрении жалобы установлено, что постановление должностного лица от 3 марта 2026 года № 20-109/2026, которым Афонасов М.С. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8 ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2 и ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с применением ч. 2 ст. 4.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., вступило в законную силу, административный штраф оплачен.
Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При вышеприведенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 20-109/2026 от 3 марта 2026 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2 и ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Инженера по ООС АО «ТСГ Асача» Афонасова М.С., подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Афонасова М.С. Стёпиной О.В. удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 20-109/2026 от 3 марта 2026 года о признании должностного лица - инженера по охране окружающей среды акционерного общества «ТСГ Асача» Афонасова М.С. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 10 ст. 8.2 и ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу - прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская