РЕШЕНИЕ
24 июня 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ООО "Заозерный" Милованова В.Н. на постановление главного государственного инспектора межрайонного отдела оперативного государственного контроля и надзора Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 29 мая 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО "Заозерный"
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора межрайонного отдела оперативного государственного контроля и надзора Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – должностное лицо, госинспектор) от 29 мая 2026 года № юридическое лицо – ООО "Заозерный" (далее – ООО "Заозерный", Общество) привлечено к административной ответственной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО "Заозерный" Милованов В.Н. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить.
В обоснование своих требований указав, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение обществом каких-либо работ в водоохранной зоне ручья "ФИО5". Таким образом, при вынесении данного постановления была произведена подмена обстоятельств, устанавливающая объективную сторону правонарушения, а именно инспектор указал, что экскаватор Общества проводил работы, выразившиеся в разрытии ям без согласования с СВТУ ФАР. Кроме того, уехав из водоохранной зоны ручья "ФИО6" экскаватор Общества на своем земельном участке с кадастровым номером № произвел засыпку грунта, с целью предотвращения попадания побочных продуктов животноводства в ручей "ФИО7" и его водоохранную зону. Фактически же предприятие действовало в условиях крайней необходимости, экскаватор был направлен в условиях "Чрезвычайной ситуации" с целью недопущения вреда водному объекту и сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Кроме того, в результате действий Общества не произошло никакого вреда водному объекту, водным биоресурсам и среде их обитания. ООО "Заозерный" осуществляет деятельность по разведению КРС, производству молока и растениеводству. На территории Петропавловск-Камчатского городского округа в мкр. Заозерный расположена ферма ООО "Заозерный". В процессе деятельности у предприятия образовываются побочные продукты животноводства (навоз, остатки растительных кормов) крупного рогатого скота, которые хранятся в подземных бетонных сооружениях, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Ежегодно объем побочных продуктов животноводства после уведомления, направляемого в Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора и проведении исследования вносится в поля для улучшения плодородия почв. Ранее никогда Общество не допускало переполнения специализированных подземных бетонных сооружений. Переполнение специализированных подземных бетонных сооружений произошло не по вине Общества, а из-за неблагоприятных метеорологических явлений природы. С 16 января 2026 года в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа был введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация", действовавший до 00.00 02 апреля 2026 года. Кроме того, мкр. Заозерный географически расположен на бывших болотах, что также спровоцировало подъем грунтовых вод и образование талых вод. Молочная ферма ООО "Заозерный" находится на земельном участке с кадастровым номером №:№. Данный земельный участок расположен выше уровня ручья ориентировочно на 6-7 метров. При таянии снега такие воды стекают естественным способом по линии уклона в сторону ручья. В целях недопущения допуска талых вод в ручей "ФИО8" ООО "Заозерный" была предпринята попытка направить гусеничный экскаватор ФИО9 государственный регистрационный знак № на участок к ручью "ФИО10" для установления земляного ограждения, с целью предотвращения попадания ППЖ в ручей "ФИО11" и его водоохранную зону, но в силу заболоченного участка экскаватор застрял, после необходимых манипуляций он покинул данный участок. Каких-либо земляных работ на данном участке Общество не производило. Поэтому никаких разрешений на производство работ в водоохранной зоне не запрашивалось. Экскаватор попытались использовать в условиях "Чрезвычайной ситуации". Но, Общество не осуществляло стоянку гусеничного экскаватора в границах указанной водоохранной зоны, а осуществляло только движение. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Заозерный" осуществляло стоянку и проводило работы, связанные с прокопкой траншей и возведением земляного ограждения. Направление Обществом гусеничного экскаватора ФИО20 на участок к ручью "ФИО19" для установления земляного ограждения, с целью предотвращения попадания ППЖ в ручей "ФИО12" и его водоохранную зону не подпадает под перечень работ, установленных пунктом 2 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (утв. постановлением Правительства РФ от 30 мая 2025 года № 799), а также ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Кроме того, при назначении наказания ООО "Заозерный" не было принято во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства.
Законный представитель Общества генеральный директор Милованов В.Н. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Защитник Милованова Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ.
Статьей 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В силу пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что определением старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного надзора и контроля СВТУ, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42, ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения ст. 65 Водного кодекса РФ, с проведением административного расследования, указано, что 26 марта 2026 года в 10-50 часов в ходе постоянного рейда был осуществлен выезд по адресу г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в границе водоохранной зоны ручья "ФИО13" обнаружено вытекание животноводческих отходов (навоза) с указанной территории в направлении ручья "ФИО14" на расстоянии 44 метров от уреза воды. Ведение хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны ручья "ФИО15", выраженное в разрытии котлована гусеничной техникой в непосредственной близости ручья "ФИО16" (л.д.1 дела об АП).
Должностными лицами СВТУ 26 марта 2026 года составлен акт натурного обследования территории, водоохранной зоны с фототаблицей (л.д.4-5 дела об АП).
Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края составлен акт выездного обследования от 10 апреля 2026 года №, в соответствии с которым, при обследовании прилегающей территории, включая неразграниченный земельный участок, расположенный между земельным участком с кадастровым номером № и руслом ручья "ФИО17" (правый берег) на дату проверочного мероприятия установлено, что на неразграниченном земельном участке на дневной поверхности (на снежном покрове) складирован навоз, жидкая фракция которого самотеком стекает в пойму ручья Крутобереговый. Площадь участка, на котором складирован навоз, составила S~ 350 м2 (условный центр - №). В непосредственной близости от правого берега русла ручья Крутобереговый имеется траншея (канава), пройденная механизированным способом (по имеющимся следам, предположительно, экскаватором). Вдоль траншеи и при подъезде к ней выявлены факты сноса и повреждения древесных насаждений (ива, ольха), а также повреждения, включая снятие и перемещение, почвенно-растительного слоя; длина канавы L=10 м, ширина в среднем b~1,5-2,2 м, площадь повреждения ПРС при проходке канавы составила S~18,5 м2. Также, отмечено, что канава пройдена на глубину от 40 до 60 см и имеет непосредственное примыкание к руслу ручья Крутобереговый, обеспечивая сброс стоков самотеком. С учетом рельефа местности жидкая фракция навоза аккумулируется в пойме и по канаве стекает в ручей. По внешним признакам сток загрязнен частицами навоза, сильно пенится, не прозрачный (мутный), имеет соответствующий запах (л.д.69-81 дела об АП).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 26 мая 2026 года в отношении ООО "Заозерный" протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержат все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения, о ООО "Заозерный", как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протокол составлен с участием законного представителя Общества (л.д. 140-143 дела об АП).
Постановлением главного госинспектора от 29 мая 2026 года № ООО "Заозерный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Как указано в постановлении, ООО "Заозерный" не имея заключения о согласовании хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны ручья "Крутобереговый", осуществил движение, стоянку гусеничного экскаватора ФИО18 государственный регистрационный знак №, также работы (прокопку траншеи и дальнейшую эвакуацию из зоны, где экскаватор увяз на месте производства работ) для возведения земляного ограждения, с целью предотвращения дальнейшего попадания побочных продуктов животноводства в ручей "Крутобереговый", его водоохранную зону (л.д. 146-148 дела об АП).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Общество является действующим юридическим лицом.
Должностное лицо, верно применив к рассматриваемым правоотношениям положения Водного кодекса Российской Федерации, пришло к обоснованному выводу о том, что ООО "Заозерный" допустил использование водоохранной зоны с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО "Заозерный" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда, в связи с чем доводы защитника о непричинении Обществом вреда водному объекту, водным биоресурсам и среде их обитания не состоятельны.
Доводы заявителя и защитника о действиях Общества в состоянии крайней необходимости в условиях чрезвычайной ситуации, не являются основанием для вывода о том, что вмененное Обществу административное правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости, положения статьи 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы.
Согласно ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
По смыслу статьи 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях опасность, угрожающая личности и иным интересам, должна быть реальной; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение, - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.
Обстоятельства, при которых Обществом было совершено настоящее административное правонарушение, и его действия не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости, равно не имеется оснований полагать, что опасность, на которую ссылаются заявитель и защитник в настоящей жалобе, не могла быть устранена иными средствами.
Факт совершения ООО "Заозерный" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина установлены должностным лицом административного органа на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протоколом об административных правонарушениях, актами обследования от 26 марта 2026 года, 10 апреля 2026 года, иных материалов дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.
Оснований не согласиться с изложенной в постановлении оценкой доказательств по делу не усматриваю.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО "Заозерный" на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Материалами дела не подтверждается, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего исполнения требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что госинспектором допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, способных послужить основанием к отмене постановления либо его изменению по иным основаниям, в жалобе не содержится и в судебном заседании не выявлено.
Постановление о привлечении ООО "Заозерный" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера, назначенного Обществу административного наказания.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 июля 2015 года N 22-П; определения от 21 апреля 2005 года N 122-О, от 19 ноября 2015 года N 2557-О и др.).
Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.2, в соответствии с частью 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).
ООО "Заозерный" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 августа 2020 года по категории "Малое предприятие".
Санкция ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможность административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф для юридических лиц составляет от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях улучшают положение ООО "Заозерный", вследствие чего постановление подлежит изменению путем снижения административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
жалобу законного представителя юридического лица ООО "Заозерный" Милованова В.Н. удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора межрайонного отдела оперативного государственного контроля и надзора Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 29 мая 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО "Заозерный" изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа снизить с 200 000 (двухсот тысяч) рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья