683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
4 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Корогод А.В., при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу Литвиновой Е.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27 мая 2026 года № 5-131/2026, которым должностное лицо - инженер 1 категории МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» Литвинова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27 мая 2026 года № 5-131/2026 должностное лицо - инженер 1 категории МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» Литвинова Елена Георгиевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи от 27 мая 2026 года № 5-131/2026 Литвинова Е.Г. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что оснащение техники подрядчика системой ГЛОНАСС является лишь одним из условий контракта и одним из способов осуществления контроля, при этом к существенным условиям контракта оно не относится. В проекте Контракта также отсутствуют существенные условия по установке оборудования ГЛОНАСС на технику. В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договора данного вида. Предметом муниципального контракта от 3 января 2026 года № 0138300000425000951 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и их элементов (магистральные дороги) Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Контракт). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, которые указаны в разделе 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в соответствии с условиями Контракта и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта. Работы должны быть выполнены надлежащего качества, в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), с соблюдением требований действующих нормативных документов для данного вида работ, в том числе перечисленных в Приложении № 2 к Контракту, правил охраны труда, правил техники безопасности, правил пожарной и экологической безопасности, СП, СНиП на соответствующие виды работ, ГОСТ, технических условий, стандартов, требований, иных нормативных правовых документов, действующих на территории Российской Федерации в момент исполнения Контракта, и в установленный Контрактом срок. Качество выполненных работ по содержанию должно отвечать условиям Контракта, требованиям нормативных документов для данного вида работ (Приложение № 2 к Контракту), к исполнению и результатам работ, являющимся предметом Контракта. Отметила, что разделом 6 Контракта определен срок сдачи и приемки выполненных работ. Так приемка выполненных работ по Контракту осуществляется посредством электронного актирования в соответствии с ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ», что соответствует п. 6.1 Контракта. Приемка и оплата выполненных работ осуществляются по факту выполнения работ на основании документа о приемке подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон, актами приемки выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актов проверки, отражающего объем фактически выполненных работ на отчетную дату. При этом обязанность подрядчика оборудовать применяемую при содержании автомобильных дорог технику средствами ГЛОНАСС либо ГЛОНАСС/GPS законом либо подзаконными правовыми актами прямо не предусмотрена. Условия контракта об оборудовании техники, применяемой для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, средствами геопозиционирования не являются существенными. Защитник указала, что на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5 «О признании обстановки в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа чрезвычайной ситуацией» в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений природы на территории Петропавловск-Камчатского городского округа был введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с чем в целях обеспечения деятельности по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Петропавловск-Камчатского городского округа МКУ «Служба автомобильных дорог» был отдан приоритет незамедлительной расчистке дорог города для устранения последствий циклона с применением всего комплекса сил и средств подрядчиков, в том числе техники, не оснащенной системой ГЛОНАСС/GPS. Приемка выполненных работ осуществлялась на основании актов осмотра выполненных работ, записей в общих и специальных журналах, ежедневных и ежемесячных отчетов, талонов о приемке снега на специализированную площадку, фотоматериалов, видеоматериалов и иных отчетных документов. Подрядные организации информировали заказчика о возникших трудностях при выполнении муниципальных контрактов, в том числе о невозможности оснащения задействованной в устранении последствий циклонов техники системой геопозиционирования. Обратила внимание, что с конца декабря 2025 года на территории Камчатского края были введены временные ограничения на использование мобильного интернета, что создало определенные трудности в использовании средств геолокации. Считает, что действиями (бездействием) Литвиновой Е.Г. не причинен вред или способствование возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, как бюджету, так и неограниченному кругу лиц. Кроме того, указала, что описание объекта закупки не содержат требования к участникам закупки по наличию у них технологического оборудования, других ресурсов, необходимых для выполнения работы или оказания услуг, не предъявляются такие требования и к участникам закупки, чем свидетельствуют соответствующий раздел извещения о проведении электронного аукциона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. В п. 2.5 Технического задания содержатся условия выполнения работ по муниципальному контакту, которые должны выполняться, в том числе с использованием систем ГЛОАСС. Обязанность подрядчика оборудовать технику, задействованную для выполнения предусмотренных контрактом работ, системой ГЛОНАСС/GPS отражена также в п. 5.1.8 Контракта и раздел 2.5 приложения № 1 к Контракту. При этом указанное положение является условием выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского круга, а не функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки. Кроме того, исходя из п. 4.1.5 Контрактов заказчик должен осуществлять контроль за объемами, ходом и качеством выполняемых работ и материалов, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика. В то время как Подрядчик ежедневно предоставлял данные о выполнении планов по объектам содержания, что позволяло заказчику осуществлять контроль и оперативно указывать на недостатки. А также полагала, что в соответствии с п. 4.2.9 Контракта Заказчик имеет право не отказывать в приемке результатов исполнения Контракта, либо выполненной работы, в случае выявления результатов несоответствия этих результатов, либо этих работ условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов, либо этих работ и устранено Подрядчиком. Таким образом, Заявитель полагала, что доказательств того, что инженером 1 категории МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» Литвиновой Е.Г. были приняты работы не соответствующие условиям контракта не имеется, её вина не установлена. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Литвинова Е.Г. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.
Защитник Симонова О.Ю. в судебном заседании поддержала жалобу своего доверителя, пояснив что в действиях Литвиновой Е.Г. отсутствует состав вменяемого правонарушения. Дополнила, что муниципальный контракт по содержанию магистральных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа, финансировался за счет средств бюджета городского округа.
В судебном заседании помощник прокурора Корогод А.В. полагала постановление законным и обоснованным, и не подлежащей удовлетворению жалоба заявителя.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 7 статьи 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за приемку результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги при несоответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В собственности городского округа могут находиться автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах городского округа (ч. 4 ст. 50).
В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 3, ч. 9 ст. 6, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ, настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся особенностей исполнения контрактов.
Согласно положениям ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.
Частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
В силу ч. 1 ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что в результате проверки прокуратурой города Петропавловска-Камчатского соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении органами местного самоуправления обязанностей по благоустройству территорий городскому округу, связанных с содержанием магистральных дорог, выявлено, что Литвинова Е.Г., являясь инженером 1 категории МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, проспект Карла Маркса, дом 1, в нарушение требований п. 1 и 3 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приняла несоответствующие условиям контракта № 0138300000425000951 от 3 января 2026 года, заключенного с ООО «<данные изъяты>», работы по оказанию услуг по содержанию магистральных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа, выполненные подрядчиком, специальная техника которого не была оборудована системами ГЛОНАСС/GPS, подписав акт приемки выполненных работ № 1 от 18 февраля 2026 года.
3 января 2026 года между МКУ «Служба автомобильных дорог» и подрядчиком ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию магистральных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа № 0138300000425000951, цена которого составила 1 161 786 423,60 рублей, срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 30 ноября 2028 года. Из условий контракта и извещения о проведении закупки, неотъемлемой частью которого является проект контракта, вытекает обязанность подрядчика использовать технику, обеспеченную системами ГЛОНАСС/GPS. Согласно п. 5.1.10 Контракта, подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить заказчику достоверную информацию о наименовании и количестве (по типу) техники, задействованной для выполнения работ по форме согласно Приложению № 15 к контракту.
Данным приложением предусмотрено предоставление сведений об оснащении техники системой ГЛОНАСС/GPS, которые должны подтверждаться копиями договоров информационного сопровождения и технического обслуживания системы и оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенных на период исполнения контракта.
Пунктами 5.1.8, 5.1.22 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан осуществить с участием представителей заказчика осмотр техники на предмет готовности к выполнению предусмотренных контрактом работ в течение 1 рабочего дня со дня предоставления сведений подрядчиком. Произвести тестирование системы
ГЛОНАСС/GPS в течение 2 рабочих дней, готовность техники по результатам осмотра должна составлять 100%. Предоставить заказчику возможность круглосуточного доступа в режиме реального времени к информации о перемещении машин и механизмов, используемых в ходе выполнения работ по содержанию участка автомобильной дороги посредством системы спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, формированием автоматизированных отчетов о выполненных работах. Аналогичные положения закреплены в разделе 2.5 Технического задания к контракту, которым также предусмотрено, что подрядчик незамедлительно письменно сообщает заказчику о сбоях в работе/выходе из строя оборудования ГЛОНАСС, и в кратчайшие сроки (не более 24 часов) осуществляет замену/ремонт указанного оборудования.
Согласно пунктам 6.2, 6.6, 6.7, 6.8 контракта, приемка и оплата выполненных работ осуществляется по факту выполненных работ на основании документа о приемке, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон, актами приемки выполненных работ (по форме КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), актов проверки, отражающих объем фактически выполненных работ на отчетную дату.
Не позднее 5 и 20 числа каждого месяца (исключение январь 2026 года, 2027 года - приемка осуществляется в феврале не позднее 5 числа), подрядчик формирует исполнение по видам нормативных (регламентных) работ с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в информационной системе документ о приемке работ.
Документ о приёмке, подписанный подрядчиком, не позднее одного часа с момент его размещения в единой информационной системе автоматически направляется заказчику. Не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик подписывает его усиленной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе, либо формирует мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Вместе с тем, в нарушение указанных условий контракта, извещения о проведении закупки, проекта контракта, подрядчиком использовалась техника, необорудованная системами ГЛОНАСС/GPS. В соответствии с актом приемки выполненных работ от 18 февраля 2026 года № 1, подписанным со стороны заказчика инженером 1 категории МКУ «Служба автомобильных дорог» Литвиновой Е.Г., со стороны подрядчика - генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО8., работы по контракту были выполнены и сданы заказчику.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30 марта 2026 года первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 27 мая 2026 года было вынесено обжалуемое постановление.
На основании совокупности исследованных материалов дела, постановлением мирового судьи Литвинова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Литвинова Е.Г. обратилась в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Вместе с тем, постановление мирового судьи нельзя признать законным.
Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях строго регламентирован нормами подведомственности и подсудности, закрепленными в главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно положениям статьи 23.60 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих полномочий, если данные нарушения совершены при осуществлении закупок для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела данной категории подсудны судьям (в том числе мировым судьям) исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом (например, если дело передано на рассмотрение судье уполномоченным органом/должностным лицом, либо в случаях, предусмотренных ч. 1.7 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, когда дело возбуждено должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ на основании материалов муниципального финансового контроля). Из материалов настоящего дела указанных обстоятельств и процессуальных оснований для рассмотрения дела мировым судьей не усматривается.
Поскольку муниципальный контракт от 3 января 2026 года № 0138300000425000951, послуживший основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, обеспечивался за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, рассмотрение данного дела в силу требований ст. 23.60 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерства финансов Камчатского края.
В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», рассмотрение дела неправомочным судьей (или органом) является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Подобное постановление не может быть признано законным и подлежит безусловной отмене.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На момент рассмотрения настоящей жалобы Петропавловск-Камчатским городским судом предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории правонарушений (составляющий 1 год) не истек.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27 мая 2026 года № 5-131/2026 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Литвиновой Е.Г. - передаче по подведомственности на новое рассмотрение в Министерство финансов Камчатского края.
Поскольку направление дела на новое рассмотрение вызвано существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы жалобы рассмотрению не подлежат. При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует исследовать все представленные доказательства в совокупности, установить на их основе обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу Литвиновой Е.Г., - удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27 мая 2026 года № 5-131/2026, которым должностное лицо - инженер 1 категории МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» Литвинова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Материалы дела направить в Министерство финансов Камчатского края на новое рассмотрение по подведомственности.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская