683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
17 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника Карапетяна А.С. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 3 июня 2026 года № 260082, которым должностное лицо - Министра здравоохранения Камчатского края Нохрин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 3 июня 2026 года № 260082, которым должностное лицо - Министра здравоохранения Камчатского края Нохрин Александр Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица от 3 июня 2026 года № 260082 защитник Карапетян А.С. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Министр здравоохранения Камчатского края не является надлежащим субъектом предписания от 7 апреля 2026 года № 53, а требования предписания не относятся к личным должностным обязанностям Министра, так как непосредственная организация и проведение лабораторно-диагностических обследований контактных лиц на первом и втором этапах в очаге гепатита В и С в ГБУЗ КК «Камчатский онкологический диспансер», а также дополнительное обследование на гепатит D (как того требует предписание от 7 апреля 2026 года № 53), относится исключительно к лечебно-диагностической деятельности, и в соответствии с законодательством осуществляется медицинскими организациями. Также указал, что, вопреки выводам, изложенным в оспариваемом постановлении, Нохриным А.В. были незамедлительно предприняты все необходимые и достаточные организационные меры в пределах его компетенции, которые неопровержимо свидетельствуют о добросовестном исполнении Министром здравоохранения Камчатского края своих управленческих функций, отсутствии какого-либо умысла или халатности. Кроме того, защитник полагает, что должностное лицо при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении игнорирует правовые ограничения, связанные с добровольным согласием на медицинское вмешательство, в случае отказа граждан от прохождения обследования, медицинские организации не вправе применять принудительные меры. Отсутствие у Министра здравоохранения и подведомственных учреждений отсутствуют рычаги для принуждения пациентов, что не может квалифицироваться как бездействие и неисполнение предписания. Дополнительно защитник пояснил, что в подведомственных медицинских учреждениях Камчатского края имеются в наличии все необходимые реагенты, оборудование и медицинские изделия для проведения указанных в предписании обследований, никаких объективных препятствий ресурсного характера, зависящих от Министра здравоохранения не существовало.
Нохрин А.В., будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Защитник ФИО7 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Просил суд отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
В силу положений ч. 3 ст. 399 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 716 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21) лица, у которых впервые выявлен HBsAg или ДНК ВГВ, должны быть обследованы на наличие анти-HDV IgG (лабораторный маркер гепатита D).
В соответствии с п. 753 СанПиН 3.3686-21 эпидемиологическое расследование при подозрении на инфицирование ВГВ или ВГС при оказании медицинской помощи проводится с целью выявления источника, факторов передачи, установления круга контактных лиц, как среди персонала, так и среди пациентов, находившихся в равных условиях с учетом риска возможного инфицирования и реализации комплекса профилактических противоэпидемиологических мероприятий по предупреждению инфицирования в условиях медицинской организации, в том числе, включающего обследование контактных лиц на гемоконтактные инфекции (гепатиты В, С, ВИЧ).
Материалами дела установлено, что 7 апреля 2026 года должностным лицом Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю вынесено предписание № 53 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, п. 1 которого установлен срок для прохождения обследования контактных лиц, ранее обследованных на 1 этапе, но не обследованных на 2 этапе в очаге гепатита С и В ГБУЗ КК «Камчатский онкологический диспансер», связанных с оказанием медицинской помощи согласно прилагаемому списку до 30 апреля, п. 2 предписания установлен срок прохождения лиц с маркерами гепатита D до 30 апреля 2026 года.
По состоянию на 1 мая 2026 года из Министерства здравоохранения Камчатского края в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю информация об исполнении предписания от 7 апреля 2026 года в полном объеме не поступила.
Распоряжением Губернатора Камчатского края от 27 января 2026 года № 13-Р-лс Нохрин А.В. с 1 февраля 2026 года назначен на должность Министра здравоохранения Камчатского края.
Таким образом, должностным лицом - Министром здравоохранения Камчатского края Нохриным А.В. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенически и противоэпидемиологических мероприятий, а именно невыполнения сроков предписания по пунктам 1 и 2, чем были нарушены требования ч. 1 и 3 ст. 129, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ; п. 716 и 753 СанПиН 3.3686-21.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 18 мая 2026 года начальником отела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю протокола об административном правонарушении № 206109, по результатам рассмотрения которого 29 мая 2026 года вынесено обжалуемое постановление.
Указанные обстоятельства и виновность Нохрина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 мая 2026 года № 206109; предписанием должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 7 апреля 2026 года; письмом Карапетяна А.С. от 15 мая 2026 года № 53; письмом заместителя министра здравоохранения Камчатского края от 9 апреля 2026 года № 21.05-01/4695; распоряжением Губернатора Камчатского края от 27 января 2026 года № 13-Р-лс; выгрузкой сведений о проведенных обследованиях по предписаниям № 47, 52 и 53, по состоянию на 29 мая 2026 года; постановлением Правительства Камчатского края от 19 апреля 2023 года № 225-П; иными материалами дела.
Содержание указанных доказательств приведены в постановлении должностного лица от 29 мая 2026 года № 260082.
Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.7 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела, и прийти к правильному выводу о виновности Нохрина А.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.
Довод жалобы о наличии в подведомственных Министерству здравоохранения Камчатского края медицинских учреждениях необходимого оборудования, реагентов и медицинских изделий для проведения указанных в предписании обследований, и об отсутствии со стороны Министра здравоохранения Камчатского края каких-либо препятствий для проведения указанных в предписании обследований, нахожу необоснованным ввиду следующего.
По смыслу закона, административная ответственность должностного лица по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение действующих санитарных правил, гигиенических нормативов или невыполнение противоэпидемических мероприятий в обычных условиях.
Наличие оборудования и реагентов в подведомственных учреждениях свидетельствует лишь об организационной и материальной готовности, но не доказывает, что обследование граждан было проведено в срок и предписание надлежащим образом исполнено. Доказательств того, что неисполнение предписания произошло вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных обстоятельств или по вине третьих лиц, вопреки требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено. Со стороны Министра здравоохранения Камчатского края не было обеспечено действенного контроля за исполнением требований предписания, связанных с проведением обследования контактных лиц в очаге гепатита, что объективно образует состав вмененного административного правонарушения.
При этом все доводы жалобы защитника были предметом рассмотрения должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, и были оценены в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, считаю их как заявленные с целью переоценки выводов первой инстанции, а следовательно, оснований для их повторного рассмотрения не усматриваю.
Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, в том числе по признакам малозначительности, судом не усматривается.
Обжалуемое постановление достаточно мотивировано, выводы о виновности Министра здравоохранения Камчатского края совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях основаны на имеющихся материалах дела.
Несогласие Заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона № 44-ФЗ, не свидетельствует о том, что последним допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Нохрина А.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Наказание Нохрину А.В. назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности, за фактически содеянное, в связи с чем, считать его незаконным оснований не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 3 июня 2026 года № 260082, которым должностное лицо - Министра здравоохранения Камчатского края Нохрин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменений, а жалобу защитника Карапетяна А.С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская