РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 сентября 2026 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием истца ФИО5, ее представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО16, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, установлении факта, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставить жилое помещение, установил:
ФИО5 обратилась в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству социальной защиты Хабаровского края с иском о признании незаконным распоряжения, установлении факта, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставить жилое помещение. В обоснование требований указано, что распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения на занимаемую квартиру <адрес> площадью 41,3 кв.м. на состав семьи 4 человека: ФИО2 - мать, ФИО3 – отец, ФИО4 – брат, ФИО5 – истец. ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца ФИО3
Решением Охотского районного суда Хабаровского края от 13.06.2013 по делу № г. мать истца ФИО2 была лишена родительских прав в отношении ФИО5 При этом, несмотря на прекращение родительских прав матери, истец сохранила право на проживание в вышеуказанной квартире. Основанием сохранения за истцом права проживания в жилом помещении стало постановление сектора опеки и попечительства по Охотскому муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое до совершеннолетия истца.
В данное время право на проживание в данной квартире имеют три человека: ФИО2, ФИО4 и ФИО5. При этом ФИО5 и ФИО4 являются детьми ФИО2. Однако фактическое проживание истца с нанимателем, лишенным родительских прав, в настоящее время невозможно. Поведение ФИО2 на протяжении нескольких лет характеризуется с негативной стороны, сопровождается систематическим злоупотреблением спиртными напитками, неоднократно привлекалась к административной ответственности.
В связи с тем, что истец является сиротой, у нее имеется право на дополнительные гарантии защиты социальных прав, в связи с чем она обратилась в прокуратуру Охотского района с просьбой оказать содействие в защите ее жилищных прав как лица из числа детей-сирот.
На основании заявления ФИО5 прокурор Охотского района обратился в суд в интересах истца об установлении факта невозможности проживания, включении в список предоставлении жилого помещения. Однако решением Центрального районного суда г. Хабаровска в удовлетворении требований было отказано, поскольку обязательным условием для установления факта является доказательства невозможности принудительного обмена жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.
Для устранения указанного препятствия в реализации права на предоставлении жилого помещения истец обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд с исковым заявлением к ФИО2 и ФИО4 о принудительном обмене жилого помещения. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда в удовлетворении требований истца было отказано.
После чего истец обратилась в Министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением об установлении факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Однако распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в рассмотрении заявления, поскольку в связи с достижением 23-х лет у нее отсутствует право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда края.
Таким образом, истец уже два года не может добиться возможности реализации своих дополнительных социальных прав, вынуждена самостоятельно обеспечивать себя местом жительства.
На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ржс об отказе в рассмотрении заявления истца об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; установить факт невозможности проживания ФИО5 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу <адрес> возложить на Министерство социальной защиты Хабаровского края обязанность включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Хабаровска Хабаровского края.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В судебном заседании истец ФИО5, ее представитель ФИО1 заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить, представили дополнительные пояснения по делу, в которых указано, что истец обратился с заявлением об установлении факта невозможности проживания и включении ее список на предоставление жилого помещения в министерство жилищно-коммунального хозяйства в 2023 году, когда истцу был 21 год. Однако МЖКХ Хабаровского края был установлен факт возможности проживания истца в квартире, поскольку площадь жилого помещения, приходившаяся на истца и мать, лишенную родительских прав в отношении истца, соответствует учетной норме. 23 года истцу исполнилось уже после первичного обращения за реализацией своих прав в связи с чем не является основанием для прекращения права на обеспечение жилым помещением. Кроме того, у истца имеется решение суда, в котором установлен факт невозможности принудительного обмена жилого помещения, что в свою очередь является основанием для рассмотрения ее заявления МЖКХ Хабаровского края о невозможности проживания в жилом помещении, которое было закреплено за истцом.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО13 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в возражениях, в которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по основанию проживания на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по <адрес> связи с достижением истцом 23-летнего возраста. ФИО5 ранее относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 решением Охотского районного суда Хабаровского края лишена в отношении нее родительских прав. Постановлением сектора опеки и попечительства по Охотскому муниципальному району министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО5 В приемной семье ФИО5 проживала до совершеннолетия. Постановлением сектора опеки и попечительства по Охотскому муниципальному району министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО5 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в котором несовершеннолетняя проживала с родителями и братом до установления над ней опеки. Поскольку ФИО14 как законный представитель в период осуществления попечительства над несовершеннолетней ФИО5 в уполномоченный орган с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении ее в список не обратилась, реализовать право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а именно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган уже могла только сама ФИО5 по достижении ею совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. В квартире по вышеуказанному адресу ФИО5 проживала и зарегистрирована по месту жительства как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Факт постоянного проживания истца в г. Хабаровске в установленном законом порядке не устанавливался. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Охотского района Хабаровского края, действующего в интересах ФИО5, отказано в удовлетворении заявленных исковых требований об установлении факта невозможности проживания, включении в список, предоставлении жилого помещения. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Согласно письменного отзыва представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - в удовлетворении требований просит отказать, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие фактическое проживание ФИО5 в г. Хабаровске. Право на получение жилья в равной степени имеют все лица, включенные в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а внеочередное или первоочередное обеспечение жильем граждан по указанному основанию законодательством не предусмотрено. Включение ФИО5 в список детей-сирот будет являться основанием для обеспечения жилым помещением в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством, повторное возложение данной обязанности на министерство действующим законодательством не предусмотрено. Просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.
Выслушав пояснения истца ФИО5, ее представителя ФИО1, представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО13, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст.39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч. 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как установлено в судебном заседании, согласно свидетельства о рождении II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2, ФИО3.
Согласно свидетельство о смерти I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Охотского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Постановлением сектора опеки и попечительства по Охотскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Из указанного следует, что ФИО5 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем на неё распространяются нормы Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Постановлением сектора опеки и попечительства по Охотскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО5 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>
Распоряжением главы городского поселения «рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью 41,3 кв.м., состав семьи 4 человека.
Согласно договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу<адрес>, жилой площадью 41,3 кв.м., на состав семьи, в том числе ФИО3 (муж), ФИО5 (дочь), ФИО4 (сын).
Согласно справке МП ОМВД России «Охотское» от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу <адрес> зарегистрированы ФИО2, ФИО5, ФИО4.
Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ржс отказано в рассмотрении заявления ФИО5 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Из данного распоряжения следует, что в рассмотрении данного заявления было отказано, поскольку ФИО5 на момент обращения с данным заявлением достигла возраста 23-х лет и у нее отсутствует право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.
В связи с тем, что ФИО5 обратилась с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещений в возрасте, превышающем 23 года, у министерства социальной защиты Хабаровского края формально имелись основания для отказа истцу в рассмотрении данного заявления, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным распоряжения ДД.ММ.ГГГГ №-ржс не имеется.
Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерльного закона N159-ФЗ).
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», согласно ст.ст.2,5 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются лицам, указанным в частях 1,2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации. Лицам, указанным в частях 1,2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края в виде отдельной квартиры по норме предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", без учета членов семьи, по месту их жительства или по их заявлению в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.07.2024 г. «О внесении изменений в Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр» исключены полномочия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.
Пунктом 3.4.7 Постановления Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 N259-пр (ред. от 14.06.2024, вступившего в силу с 01.07.2024 г.) "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края" Министерство во исполнение возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия: формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.
Таким образом, полномочия по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, до 30.06.2024 г. осуществляло Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, с 01.07.2024 осуществляет Министерство социальной защиты Хабаровского края.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Хабаровском крае обладают граждане РФ, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования (Хабаровский край), вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 утверждены Правила, которые устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N1229-0, от 29 января 2019 года N185-0 и от 30 января 2020 года N89-0).
Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года NДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 (далее - Правила N397).
Так, согласно пункту 3 Правил N397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В соответствии с разъяснениями Министерства просвещения РФ, утвержденными письмом от 23 июня 2020 года NДГ-812/07, по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.
Вместе с тем, в случаях, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления, защита жилищных прав лиц, относящихся к данной категории, осуществляется в судебном порядке.
Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.
Так, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
С учетом вышеизложенных норм права и актов их толкования, юридически значимым обстоятельством для разрешения требований лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, является установление причин, послуживших основанием пропуска установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ срока обращения с заявлением о постановке его на учет на получение жилого помещения.
К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. NДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.
Согласно подп.1 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что истцом до достижения 23-летнего возраста предпринимались меры к включению в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Так, в 2024 г. прокурор Охотского района Хабаровского края обратился в суд в интересах ФИО5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству социальной защиты Хабаровского края с иском об установлении факта невозможности проживания, включении в список, предоставлении жилого помещения.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данных заявленных требований было отказано, поскольку обязательным условием для установления факта невозможности проживания по адресу <адрес> является наличие решения суда о невозможности принудительного обмена жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.
Заочным решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ФИО2, ФИО4, администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о понуждении к обмену жилого помещения по адресу <адрес>, р.<адрес> отказано.
Как указывалось выше, пунктом 4 статьи 8 ФЗ №159-ФЗ установлен перечень оснований, когда проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Так, на основании подп.1 п.4 ст.8 ФЗ №159-ФЗ, проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях установлен ст.3 Закона Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт возможности проживания ФИО5 в жилом помещении <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии о возможности проживания в указанном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Между тем, в силу п.6.1 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" заявитель вправе повторно обратиться с заявлением об установлении факта невозможности проживания после устранения замечаний, послуживших причиной возврата ранее поданного заявления об установлении факта невозможности проживания.
В силу п.«а» ч.1 ст.9 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N253, исполнительный орган края, осуществляющий полномочия по опеке и попечительству, принимает решение об установлении факта невозможности проживания в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.1 ч.1 ст.262, ст.ст.264,265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов.
Поскольку Министерство социальной защиты Хабаровского заявление истца о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по существу не рассматривало в связи с достижением заявителем 23-летнего возраста, однако судом установлено, что по адресу <адрес> зарегистрирована и проживает мать истца ФИО5 - ФИО2, лишенная в отношении дочери родительских прав, а также при наличии заочного решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе к принудительному обмену указанного жилого помещения, суд приходит к выводу об установлении факта невозможности проживания ФИО5 в жилом помещении по адресу рп. Охотск, <адрес>.
В силу вышеуказанного действующего законодательства, обязанность по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, подлежащих обеспечению жильем, и обеспечению жильем по месту проживания возникает в случае признания истца нуждающимся в жилье.
Согласно ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.
Согласно ответа управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не значится.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствует право собственности на недвижимое имущество.
Материалами дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не находится в собственности ФИО5 Из представленных суду данных следует, что ФИО5 не имеет в собственности жилого помещения, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец не является собственником жилого помещения, а также приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о включении в список подлежат удовлетворению, ФИО5 как нуждающаяся в жилом помещении подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Разрешая требования истца о предоставление благоустроенного жилого помещения, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 01.01.2013 предусмотрен иной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст.8 настоящего закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
С ДД.ММ.ГГГГ такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ).
Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено при наступлении предусмотренных в п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как было указано, Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года №253, статьями 2,5 которого определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров.
Из материалов дела усматривается, что ФИО5 постоянно проживет на территории <адрес> на протяжении 6-ти лет, что подтверждается справкой из МП ОМВД России «Охотское» от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, общежитие. В материалы дела представлен договор коммерческого найма жилого помещения, находящегося в собственности ХКООП заключенного между Союзом «Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов» и ФИО5 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО15 и ФИО5 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в отношении жилого помещения <адрес>.
Согласно справке ХКООП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работа в аппарате Союза «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов».
На основании представленных документ суд делает вывод, что ФИО5 постоянно проживает на территории г. Хабаровска, следовательно имеются основания для предоставления жилого помещения истцу на территории г. Хабаровска.
Таким образом, на основании изложенных норм права, ФИО5 как достигшая возраста 18 лет, относящийся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 квадратных метров общей площади в пределах г. Хабаровска.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.
Установить факт невозможности проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, в жилом помещении по адресу <адрес>
Обязать Министерство социальной защиты <адрес> (ИНН № включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №) предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в г. Хабаровске, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2026 года.
Судья Пляцок И.В.