РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Прокопчик И.А., при секретаре судебного заседания Горохове А.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Сультимовой Цэ Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, установил:
прокурор Железнодорожного района города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Хабаровска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района при осуществлении надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения действующего законодательства при содержании бесхозяйных коммунальных объектов. Установлено, что объект «Тепловая сеть с дренажем» по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метр, назначение: сооружение коммунального хозяйства, поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества 13.05.2024 за номером №, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости. Согласно выписке ЕГРН от 10.06.2026 № КУВИ-001/2026-78937320, указанный объект в реестре муниципальной собственности не зарегистрирован. На сегодняшний день истекло более трех месяцев со дня постановки объекта недвижимости – «Тепловая сеть с дренажем» по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метр, назначение: сооружение коммунального хозяйства, на учет. Администрацией города Хабаровска до настоящего времени не принято мер по признанию права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости, регистрации права муниципальной собственности и определения организации-сетедержателя объекта, в результате чего содержание объекта должным образом не осуществляется, происходит ухудшение его качества. На основании изложенного просит признать право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости – «Тепловая сеть с дренажем» по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метр, №, поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимости 13.05.2024, назначение: сооружение коммунального хозяйства, за муниципальным образованием городской округ «Город Хабаровск».
Определением судьи от 26 июня 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.
Представители ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыли, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.
Представитель истца в судебном заседании требования, заявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала.
Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Как провозглашено в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Положениями ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).
В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509 принят Устав городского округа «Город Хабаровск», который организацию в границах города Хабаровска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, также отнес к вопросам местного значения города Хабаровска (п. 4 ч. 1 ст. 9).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Хабаровска обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 5-1 ч. 1 ст. 9-2 Устава).
Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа и осуществляет муниципальный контроль через свои структурные подразделения (ч.ч. 1, 2-1 ст. 41 Устава).
Функции и полномочия структурных подразделений администрации города, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях, утверждаемыми мэром города или городской Думой в соответствии с их полномочиями (ст. 43 Устава городского округа «Город Хабаровск»).
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, в том числе, бесхозяйных, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимости, предназначенные для решения вопросов местного значения.
В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 «Об утверждении Положения о Департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска», Департамент муниципальной собственности создан на основании муниципального правового акта с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа «Город Хабаровск», а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.2. Положения).
В сфере формирования и управления муниципальным имуществом Департамент муниципальной собственности, согласно подп. «д, ж, и» п. 2.1. Положения, обладает следующими полномочиями: осуществляет прием в муниципальную собственность объектов недвижимого и движимого имущества, включая инженерные сети; в установленном законом порядке проводит государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты нежилого фонда, объекты инженерной инфраструктуры и жилого фонда, принятые из федеральной, государственной собственности Хабаровского края и частной собственности, приобретенные, построенные и реконструированные за счет средств городского бюджета; осуществляет постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086.
На учет, согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
При этом принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4 Порядка).
Объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного, в частности, до государственной регистрации права собственности лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, или права муниципальной (государственной) собственности (либо государственной регистрации права муниципальной (государственной) собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ (п. 18 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
Судом в ходе разбирательства дела установлено, что сооружение – тепловая сеть с дренажем, назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения постройки – 2021, протяженностью <данные изъяты> метр, местоположение: <адрес>, кадастровый номер №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 13 мая 2024 года, номер государственной регистрации №.
Указанная информация подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2026-78937320 от 10 июня 2026 года, предоставленной филиалом ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю.
В силу абз. 2 п. 3 ст. 225 ГК РФ если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На основании п. 6 названной статьи, по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.
Под линейными объектами, согласно п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Тепловая сеть, исходя из п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В свою очередь, тепловая энергия – это энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении»).
Одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
По смыслу приведенных норм права в их взаимосвязи, орган муниципальной власти несет обязанность по организации теплоснабжения на территории городского округа и несет ответственность за нарушения, связанные с организацией теплоснабжения.
Несмотря на принятие сооружения – «тепловая сеть с дренажем», назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения постройки – 2021, протяженностью <данные изъяты> метр, местоположение: <адрес>, кадастровый номер №, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости 13 мая 2024 года, до настоящего времени право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества не признано, несмотря на то, что со дня постановки объекта на учет прошло более трех месяцев.
При этом допустимых доказательств того, что указанная тепловая сеть с дренажем принадлежат на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, в материалы дела не представлено.
Действующим в Российской Федерации законодательством установлено, что органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и признанию на него права муниципальной собственности, в том числе тепловые, водопроводные, канализационные сети, сети наружного освещения, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей на территориях поселений, городских округов.
Отсутствие собственника объектов недвижимого имущества и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное обеспечение надлежащего технического состояния сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей инженерно-технического обеспечения не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, основываясь на нормах действующего в Российской Федерации законодательства, суд признает требование прокурора Железнодорожного района города Хабаровска, заявленное им в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно п. 1.1. Положения о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.
Поскольку, администрация города осуществляет муниципальный контроль через свои структурные подразделения, а департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, являясь её структурным подразделением, в пределах своих полномочий в установленном законом порядке осуществляет прием в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, включая инженерные сети, и проводит государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры, в удовлетворении иска к администрации города Хабаровска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости удовлетворить.
Признать право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости: «тепловая сеть с дренажем», назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения постройки – 2021, протяженностью <данные изъяты> метр, местоположение: <адрес>, кадастровый номер №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 13 мая 2024 года, за муниципальным образованием городской округ «Город Хабаровск».
В удовлетворении исковых требований к администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 3 августа 2026 года.
Судья И.А. Прокопчик