РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием истца Клименчук А.Ю., представителя истца Слободчиковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Клименчук Анастасии Юрьевны к министерству социальной защиты Хабаровского края о признании решения незаконным, включении в список, установил:
Клименчук А.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к министерству социальной защиты Хабаровского края с требованием о признании решения незаконным, включении ее в список. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края № №-ржс ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в связи с достижением 23-летнего возраста. В свою очередь в 2020 году, в возрасте 17 лет, в связи со смертью единственного родителя, истец осталась без попечения родителей. Решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нахождения Клименчук А.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения 18 лет оставшейся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства не исполнили возложенные на них обязанности по защите прав и интересов детей в случае смерти родителей. Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, административный истец приобрела в возрасте 23 лет. Просит признать незаконным распоряжение министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 772-ржс об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать министерство социальной защиты Хабаровского края включить Клименчук А.Ю. в вышеуказанный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.
В письменных возражениях на исковое заявление министерство социальной защиты Хабаровского края указывает, что распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № №-ржс Клименчук А.Ю. отказано во включении в список с достижением истцом 23-летнего возраста. Клименчук А.Ю. обратилась в министерство с заявлением о включении в список за пределами установленного законом срока, что исключает принятие уполномоченным органом решения о включении в список. Действия истца по установлению факта, имеющего юридическое значение, осуществлено ее спустя пять лет, только в 2026 году, уже за пределами установленного законом срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В связи с чем, полагают, что требования истца удовлетворению не подлежат.
В судебное заседание представитель ответчика министерства социальной защиты Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Руководствуясь ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании истец Клименчук А.Ю. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время проживает с бабушкой, жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма не обеспечена. До смерти матери они также все вместе проживали в квартире бабушки. Попечительство над ней не устанавливалось, право на обеспечение жилым помещением не разъяснялось.
Представитель истца Слободчикова В.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Конституции Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3 ст. 8).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Закон Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» регулирует отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края.
В ч. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 8 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края до 1 января 2013 года и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона, включаются в список со дня вынесения решения о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и по основаниям, установленным настоящим законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае» решение об отказе во включении в список принимается в случае непредставления одного или нескольких документов, определенных частью 2 данной статьи, отсутствии у лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего закона.
В соответствии с Законом Хабаровского края от 30.05.2024 года № 497 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» с 01.07.2024 года полномочиями по принятию решений о включении либо об отказе во включении в список детей-сирот наделено министерство социальной защиты Хабаровского края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.07.2024 года «О внесении изменений в Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр», исключены полномочия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.
Пунктом 3.4.7 постановления Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 года № 259-пр (ред. от 14.06.2024, вступившего в силу с 01.07.2024 г.) «Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края» министерство во исполнение возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия: формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.
При указанных обстоятельствах, лицом обязанным исполнить решение суда по включению в список гражданина, является с 01 июля 2024 г. министерство социальной защиты Хабаровского края.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №№-ржс Клименчук А.Ю. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением 23-летнего возраста.
Как следует из материалов дела и пояснений истца, после смерти матери ее воспитанием занималась бабушка, которая органу опеки и попечительства не сообщила об отсутствии у Клименчук А.Ю. родителей, что препятствовало своевременному установления статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Клименчук А.Ю. жилым помещением не обеспечена.
В ответе министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ указано, что учет заявителя в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей до достижения совершеннолетия не произведен, поскольку отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску не располагал соответствующей информацией. Внести сведения в журнал первичного учета и государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей в 2021 году (дата обращения) не представилось возможным в связи с достижением совершеннолетия.
В свою очередь, решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт нахождения Клименчук А.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения 18 летнего возраста (до ДД.ММ.ГГГГ.) оставшейся без попечения родителей.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Сведения о фактах отсутствия у ребенка попечения его родителей или его родственников поступают в орган опеки и попечительства в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации (пункт 7 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей).
Согласно пункту 1 статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, учитывая, что Клименчук А.Ю., имея статус ребенка-сироты, до настоящего времени жильем не обеспечена, попечительство над несовершеннолетней не устанавливалось, сведения в орган опеки от граждан, должностных лиц или организаций, располагающих сведениями о ребенке, оставшемся без попечения родителей, не поступали (доказательств об обратном не представлено), при этом из материалов дела следует, что в 2021 году Клименчук А.Ю. предпринимала меры для установления статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что само себе достижение возраста 23 лет не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца, так как отсутствие Клименчук А.Ю. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишает гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья.
Клименчук А.Ю. достигла возраста 18 лет – 30.01.2021; возраста 23 лет достигла 30.01.2026. Отсутствие статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, исключало возможность реализации предусмотренного законом права на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Суд учитывает, что пропуск срока является незначительным (не свыше четырех месяцев).
Само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья.
В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 года, разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Клименчук А.Ю. как нуждающаяся в жилом помещении, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений по г. Хабаровску.
В свою очередь, требование истца Клименчук А.Ю. о признании незаконным распоряжения № 772-ржс от 14.05.2026 года об отказе включения его в список детей-сирот удовлетворению не подлежат, поскольку после достижения истцом возраста 23 лет вопрос о включении ее в список может быть разрешен только в судебном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил:
исковые требования Клименчук Анастасии Юрьевны - удовлетворить частично.
Возложить на министерство социальной защиты Хабаровского края обязанность включить Клименчук Анастасию Юрьевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 06 августа 2026 года.
Судья Ю.А.Соловьева