РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Токарева А.В., при секретаре судебного заседания Соболь А.В., с участием представителя истца Четверикова С.В., представителя ответчика Новачука И.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей, установил:
Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов, а также обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности путем исполнения требований подпункта «в» пункта 6 Требований № № в отношении железнодорожной станции Кычыранкы, а именно оснастить в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона
№ 16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоиндентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
В обоснование указал, что в результате проведенного анализа исполнения ответчиком требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Комсомольского территориального управления Дальневосточной железной дороги установлено нарушение положений части 1 статьи 4, части 8 статьи 12.2 от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), подпунктов «г», «е» и «к» пункта 5, подпункта «в» пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № № (далее – Требования № №).
В судебном заседании представители сторон поддержали свои письменные позиции.
В ранее поступившем отзыве ответчик с иском не согласился. Полагает, что требования необоснованы, поскольку доказательства изменения уровня безопасности не представлены. Доводы мотивирует со ссылкой на письмо Росжилдора от ДД.ММ.ГГГГ № АИ-№-ис, в соответствии с которым обязанность по образованию или привлечению подразделений транспортной безопасности возникает в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, а также ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344, в силу которого уровень безопасности установлени № 1 действует постоянно. При этом критикуеются требования о понуждении к заключению договора, которые ответчик полагает необоснованными. Также приводит в обоснование сложившуюся судебную практику по аналогичным спорам.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в договорные отношения хозяйствующих субъектов.
В силу статей 4 и 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 года
№ 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
Как указано в части 3 статьи 1 Федерального закона от
10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг.
Статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что под обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
К объектам транспортной инфраструктуры как технологическому комплексу относятся в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно статье 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
На основании пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от
09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 данного федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 01 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.Таким образом, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № №.
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «РЖД» (пункт 4 названного постановления).
Подпунктами «г», «е» и «к» пункта 5 Требований № № предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;
- обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - порядок доступа и передачи данных).
Подпунктом «в» пункта 6 Требований № 1635 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:
видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;
обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
Как установлено судом и следует из материалов дела, объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция <данные изъяты> (ЖРП №, паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ), приведенным требованиям действующего законодательства не отвечает.
Внесенное прокурором представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ответчиком, однако отклонено со ссылкой на распоряжение Правительства Российской Федерации № 3934-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р», которым сроки оснащения запланированы на 2031 год и недостаточное финансирование.
Вместе с тем, доводы ответчика со ссылкой на распоряжение Правительства Российской Федерации № 3934-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р», которым сроки оснащения запланированы на 2031 год, судом отклоняются по следующим основаниям.
Так, распоряжение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального конституционного закона
№ 4-ФКЗ от 06 ноября 2020 года «О Правительстве Российской Федерации» издается по оперативным и другим текущим вопросам, не имеет нормативного характера, тогда как общеобязательными являются нормативные акты, содержащие правовые нормы, то есть требования, установленные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, определяющие как взаимные права, так и взаимные обязанности, которые охраняются государством и за нарушение которых предусмотрена ответственность.
В свою очередь, постановление Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, является нормативным актом в силу части 2 статьи 5 указанного Федерального конституционного закона
№ 4-ФКЗ, имеет большую силу, а следовательно предусмотренные таким нормативным актом требования подлежат неукоснительному соблюдению и исполнению в предусмотренные сроки.
Доказательств устранения выявленных нарушений материалы дела также не содержат.
Несогласие ответчика с требованиями прокурора о возложении обязанности по заключению договора не соответствут заявленным требованиям истца, основанным не на возложении обязанности по заключению договора, а на исполнении требований действующего законодательства, без отсылок к способу исполнения, а потому не являются вмешательством в экономическую деятельность ответчика.
Ссылки ответчика на разъяснения Росжилдора от 04 мая 2022 года
№ АИ-30/4454-ис и на постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344, а также сложившуюся судебную практику судом отклоняются, поскольку требования истца основаны на исключительно императивных требованиях действующего законодательства, которые не предполагаю возможностей исполнения таких требований после наступления последствий (повышения уровня безопасности).
С учетом приведенного правового регулирования и установленными судом обстоятельствами по делу, следует, что в настоящее время объект транспортной инфраструктуры не защищен от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействия), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий.
Следовательно, суд соглашается с заявленными требованиями, которые подлежат удовлетворению.
При разрешении спора суд учитывает и сложившуюся судебную практику, в том числе сориентированную определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от
17 марта 2026 года № 73-КГПР25-3-К8, а также судебную практику, сформированную Девятым кассационным судом общей юрисдикции в определениях № 88-3916/2026 от 21 апреля 2026 года, № 88-8754/2025 от 28 октября 2025 года и др., а также принимая во внимание принцип правовой определенности, предполагающий единообразие применения и стабильность правового регулирования, а также принцип верховенства закона, в силу которого установленные правовые нормы императивного характера подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками правоотношений, находит требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд определяет разумный срок в 24 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
При этом суд не соглашается с доводами ответчика о неправомерности установления срока исполнения обязательных требований, поскольку такой срок, исходя из установленных судом обстоятельств дела, уже пропущен.
В соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ «город Хабаровск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН №, ОГРН №, обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов, а также обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности путем исполнения требований подпункта «в» пункта 6 Требований № № в отношении железнодорожной станции Кычыранкы, а именно оснастить в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона
№ 16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоиндентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН №, ОГРН №, в доход бюджета муниципального образования городской округ «город Хабаровск» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2026 года.
Судья подпись А.В. Токарев
Копия верна, судья Токарев А.В.
Подлинник в деле № 2-3970/2026,
УИД 27RS0001-01-2026-005007-30.