РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Степанова С.М., единолично, при секретаре Худяковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО СП «Баргузинское» о признании незаконным распоряжения главы АМО СП «Баргузинское» в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, об установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с административным иском прокурор Баргузинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит:
- Признать незаконным пункт 2 распоряжения главы МО СП «Баргузинское» от ДД.ММ.ГГГГ №-р по установлению срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;
- Установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца 2028 года.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно техническому заключению на признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу, физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, составляет 80%.
Заключением межведомственной комиссии администрации МО СП «Баргузинское» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресам: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением главы МО СП «Баргузинское» №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения жильцов аварийных многоквартирных домов до конца 2030 года.
Указанный срок расселения жильцов многоквартирных домов не отвечает требованию разумности, является чрезмерно длительным, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья граждан, есть опасность самопроизвольного разрушения жилых домов, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. До окончания срока расселения могут произойти необратимые последствия для проживающих в аварийных многоквартирных домах граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанные дома, разрушаясь, могут не только причинить вред жильцам домов, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь повлечет нарушение прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
С учетом изложенных обстоятельств, разумным сроком расселения указанных многоквартирных домов необходимо определить - до конца 2028 года, поскольку расходы по расселению и сносу домов должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете поселения, а также с учетом необходимости заключения договора подряда, по результатам проведенного конкурса на выполнение работ по сносу домов.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Мисюркеев С.А., Бубеев В.В., Резникова Ю.В., Шелковникова А.В., Гриженко И.Г., Гриженко И.Г., Гриженко А.Г., Бронникова О.П., Молчанова А.А., Прохорова Л.Л., Молчанова Л.В.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора района ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО СП «Баргузинское» ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. Считал необходимым привлечь в качестве соответчика Министерство строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия, поскольку расселением жильцов спорного дома должен заниматься указанный орган. Дополнил, что в спорном доме администрация квартир не имеет.
Заинтересованные лица Прохорова Л.Л., Шелковникова А.В., Молчанова Л.В., Молчанова А.А., Резникова Ю.В., требования прокурора в судебном заседании поддержали, ссылаясь на невозможность проживания в доме.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище (ст. 40 Конституции РФ).
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46).
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.
Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Одновременно Верховный Суд Российской Федерации в пункте 22 названного Постановления Пленума № 14 отметил, что интерес муниципального образования в изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в этом случае заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Приведенная норма закона в ее нормативном единстве с актом легального толкования предполагает, что изъятие земельного участка, а также помещений, расположенного на нем многоквартирного дома, выступает механизмом предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан. При этом порядок установления срока для реконструкции или сноса в этом представляет собой лишь необходимую гарантию неприкосновенности собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации), где собственник вправе решать судьбу принадлежащего ему имущества по своему усмотрению.
Именно поэтому законодатель установил, что непринятие собственниками мер по реконструкции или сносу фактически свидетельствует об отказе от активного изменения судьбы своего имущества и вверения его будущего процедурам, определенным законом.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы МО СП «Баргузинское» №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения жильцов аварийных многоквартирных домов до конца 2030 года.
Полагая указанный срок не разумным, и, соответственно, распоряжение главы МО СП «Баргузинское» в данной части незаконным, прокурор района указывает, что на данный момент существует опасность самопроизвольного разрушения жилых домов, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, ввиду чего, установление в распоряжении столь длительного срока для расселения, нарушает права неопределенного круга лиц и является не законным.
Суд соглашается с указанными доводами административного истца исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации, наделяя законодателя дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в", "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Принимая во внимание указанные конституционные предписания, учитывая особый правовой режим жилых помещений как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (части 3 и 4) и 17 (часть 4) предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм.
Согласно техническому заключению ООО «Байкалстрой» от апреля 2025 г. по результатам визуального обследования жилого дома расположенного по адресу: <адрес> согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» определена категория технического состояние жилого дома - аварийное: категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, (классификация согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений»). Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 80%. Обследуемый жилой дом непригоден для нормальной эксплуатации. Его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей, в обследуемом жилом доме. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. Состояние здания не соответствует части 2 статьям 5, 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и не отвечает требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008г. №122-ФЗ, существует угроза жизни и здоровью людей.
Кроме того, доводы прокурора подтверждаются представленными в дело фотографиями, пояснениями заинтересованных лиц.
Заключением межведомственной комиссии администрации МО СП «Баргузинское» от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Тем самым, исследовав представленные в материалы дела указанные выше документы, суд соглашается с доводами истца о том, что при таких обстоятельствах, учитывая наличие реальной угрозы обрушения, невозможность проживания жильцов данного дома, иных лиц, а также, установление в распоряжении столь длительного срока для расселения – до конца 2030 года не может быть признано разумным.
Из приведенных положений следует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов.
Определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления. При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
Аналогичная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года.
При этом, судом не принимаются во внимание доводы представителя АМО СП «Баргузинское» о наличии объективных причин для установления указанного срока.
Доказательств, подтверждающих разумность установленного срока до 2030 года, стороной ответчика суду не представлено.
Дефицит бюджетных средств, необходимость проведения процедуры изъятия земельного участка и другие подобные обстоятельства сами по себе не означают, что расселение жильцов дома можно осуществить только в конце 2030 года.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку распоряжение главы МО СП Баргузинское №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца 2030 года признано судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым установить новый срок расселения многоквартирного жилого дома.
Определяя новый срок расселения многоквартирного жилого дома, суд принимает во внимание, что расселение жильцов дома требует определенного количества времени, то, что расходы по расселению дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете поселения. С учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ по оценке, иных предусмотренных законодательством мероприятий, суд полагает необходимым установить срок для расселения жильцов дома до конца 2028 года.
Мнение представителя ответчика о необходимости привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика Министерство строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия судом признается ошибочным, учитывая сущность и характер материальных правоотношений между административным ответчиком и заинтересованными лицами по обеспечению жилищем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Баргузинского района Республики Бурятия, удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения главы МО СП «Баргузинское» от ДД.ММ.ГГГГ №-р по установлению срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца 2030 года.
Установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца 2028 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированный текст решения изготовлен 18.06.2026.
Судья С.М. Степанов
УИД №