РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Катайск Курганской области
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего, судьи Хужиной Л.В., при секретаре Ишаевой В.Е., с участием истца Горенкова Г.А., представителя истца Кокориной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горенкова Германа Александровича к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Горенков Г.А. обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее - ООО «Чистый город»), в котором просил признать незаконным действие ответчика по начислению платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с 01.03.2025 по 31.07.2025 в сумме 3490,54 руб.; а также возложить обязанность произвести перерасчет задолженности за оказание истцу услуг по обращению с ТКО за указанный период по адресу: ....
Исковые требования мотивированы тем, что на территории Катайского муниципального округа услуги по обращению с ТКО оказывает региональный оператор ООО «Чистый город». В г. Катайске Курганской области услуга оказывается с 01.01.2020. Плата за оказание услуг по обращению с ТКО начисляется региональным оператором ООО «Чистый город». За период с 01.03.2025 по 31.07.2025 истцу начислена задолженность в размере 3490,54 руб. и пени за период с 02.03.2025 по 12.08.2025 в размере 187,26 руб.
Истец является собственником 1/2 доли ... в ..., который согласно реестру мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного постановлением Администрации Катайского муниципального округа от 16.10.2024 № 778, обслуживается контейнерной площадкой, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 4, г. Катайск, Курганская область.
В п. 2.2.3 санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (утративших силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.12.2020 № 42), указывалось, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Аналогичные положения содержатся в п. 4 действующих санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 01.03.2021.
Истцом произведены замеры расстояния от площадки ТКО по ... до ..., по результатам которых расстояние между ними составило 226 метров.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, исходя из положений законодательства, признается заключенным на условиях типового договора. Региональный оператор ООО «Чистый город» вывоз ТКО осуществляет с площадки их накопления, оборудованной в г. Катайск по ул. Советская, д.4, расположенной на значительном удалении от дома истца - превышающем определенное законодательством предельное расстояние, то есть у истца отсутствует фактическая возможность для использования предоставляемых ответчиком услуг.
Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в непосредственной близости от домовладения истца является основанием для перерасчета размера платы за услугу по обращению с ТКО, поскольку услуга, за которую ответчиком ООО «Чистый город» в спорный период начислена оплата, должна была быть оказана истцу не формально, а фактически в установленном законом порядке.
Считает, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации процесса исполнения данной услуги. Таким образом, услуга по обращению с ТКО в указанный период истцу ответчиком в установленном порядке не оказывалась, в связи с чем плата за нее не может быть взыскана (т.1 л.д. 6-8).
Определением суда (протокольным) от 20.02.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Катайского муниципального округа (далее – Администрация Катайского МО) и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа ... (далее - Катайское ТУ) (т.2 л.д. 1-2).
Судебное заседание в соответствии с положениями ст. 167, 153 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие неявившихся представителей ответчика ООО «Чистый город», третьих лиц АО «ЭК «Восток», Администрации Катайского МО, Катайского ТУ, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представивших, ходатайствовавших (кроме Катайского ТУ) о рассмотрении дела без их участия.
Ответчик ООО «Чистый город» в письменных возражениях на исковое заявление выразил несогласие с исковыми требованиями, считают их необоснованными по следующим основаниям.
13.09.2019 подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Чистый город» сроком на 10 лет. В рамках соглашения региональный оператор в зоне своей деятельности ведет работу по сбору, транспортированию, размещению, обезвреживанию и утилизации коммунальных отходов.
С 01.01.2020 ООО «Чистый город» приступил к исполнению обязанностей регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области. Данными полномочиями ООО «Чистый город» было наделено в результате конкурсного отбора.
Следовательно, ООО «Чистый город» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих на территории Курганской области, в том числе в жилом ... в ....
Все потребители г. Кургана и Курганской области были уведомлены о начале работы Регионального оператора - ООО «Чистый город».
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025
№ 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», в соответствии с положениями которых ООО «Чистый город» считает, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Горенковым Г.А., являющимся собственником 1/2 доли ... в г. Катайск Курганской области, заключен без составления письменной формы в соответствии с типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 25.10.2022 № 471 «О внесении изменения в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Курганской области» утверждена Территориальная схема обращения с отходами Курганской области (далее - территориальная схема Курганской области).
Место приема и передачи твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой Курганской области «Перечень мет накопления ТКО» для спорного адреса потребителя Горенкова Г.А. (...) определено ....
По данному адресу расположена контейнерная площадка и установлен контейнер.
Истец указывает, что по результатам проведенных замеров расстояние от площадки ТКО (....) до ... составляет 226 метров.
Вместе с тем, несоответствие расстояния от дома истца до контейнерной площадки, установленному СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) расстоянию в 100 метров, само по себе не свидетельствует о том, что услуга по обращению с ТКО региональным оператором истцу не предоставляется, а также не свидетельствует о наличии препятствия для использования истцом указанной контейнерной площадки в целях обращения с ТКО, и неиспользовании ее истцом в спорный период.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории сельских поселений, в том числе в части требований к оборудованию площадок для сбора и накопления ТКО, однако, возможность освобождения от внесения платы за услугу по обращению с ТКО в случае превышения установленных расстояний до площадок ни указанным нормативным актом, ни иными актами, ни иными актами, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере, не предусмотрена.
Возможность самостоятельного осуществления истцом деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в системе действующего правового регулирования вопросов охраны окружающей среды и обращения с отходами не предусмотрена ввиду того, что указанная деятельность является потенциально опасной для состояния окружающей среды, требующей соблюдения лицензионных требований, порядок ее осуществления урегулирован нормативными правовыми актами, не предоставляющими истцу право на самостоятельную утилизацию отходов, императивно установлено требование о необходимости заключения договора на осуществление деятельности по обращению с ТКО.
Согласно позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование твердых бытовых отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, и, соответственно, по общему правилу, функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.
Следовательно, потребитель не вправе распоряжаться твердым коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по организации контейнерных площадок для сбора ТКО лежит не на региональном операторе, а на органах местного самоуправления как на собственнике контейнерных площадок.
Факт осуществления региональным оператором вывоза ТКО из контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 4 в г. Катайске Катайского района Курганской области, подтверждается отчетами о прохождении каждой точки из спутниковой системы навигации ГЛОНАСС, следовательно, ООО «Чистый город» оказывает истцу услуги по обращению с ТКО.
Таким образом, ООО «Чистый город» считает, что у Горенкова Г.А. имелась возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя вышеуказанную контейнерную площадку, расположенную по адресу: ....
Кроме того, обращают внимание суда, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о заключении истцом договора на оказание услуг по обращению с ТКО с иной организацией.
На основании вышеизложенного ООО «Чистый город» считает, что факт оказания истцу услуг по обращению с ТКО доказан.
Вместе с тем, ООО «Чистый город» обращает внимание суда на то обстоятельство, что удаленность расположения контейнерной площадки от жилого ... в ... не имеет значения для рассмотрения настоящего дела в силу следующего.
Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Между тем содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок. Региональный оператор не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.
В связи с этим, несоблюдение предусмотренных п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний между площадкой для установки контейнеров и жилым домом потребителей не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилых домов.
Услуга по обращению с ТКО предоставляется региональным оператором всем жителям г. Катайска Курганской области, в том числе и истцу, поэтому начисление Горенкову Г.А. платы за услугу по обращению с ТКО законно.
Таким образом, ООО «Чистый город» является для Горенкова Г.А. исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: ..., соответственно, оснований для снятия начислений по оплате за вывоз ТКО, а также освобождения от оплаты за коммунальную услугу по вывозу ТКО у ООО «Чистый город» не имеется (т.1 л.д.161-164).
Третье лицо АО «ЭК «Восток» в своем заявлении о проведении судебного заседания в отсутствие представителя полагало, что исковые требования Горенкова Г.А. предъявлены к ООО «Чистый город» необоснованно и удовлетворению не подлежат (т.2 л.д.26).
Третье лицо Администрация Катайского МО в отзыве исковые требования Горенкова Г.А. считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку начисление платы за оказание услуг по обращению ТКО (самостоятельный предмет исковых требований, вытекающий из договора оказания услуг между потребителем услуг и организацией, оказывающей эти услуги) никак не взаимосвязано с дислокацией мест (площадок) накопления ТКО в г. Катайске (самостоятельный предмет исковых требований, вытекающих из требований СанПин 42-128-4690-88) (т.2 л.д. 11).
В судебном заседании истец Горенков Г.А. и представитель истца Кокорина Н.А., действующая по заявлению (т.1 л.д.154), исковые требования поддержали по доводам искового заявления.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Согласно ч.1 ст.153 ЖК Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
На основании ч. 4 ст. 154 ЖК Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя (среди прочего) плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
В силу ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санаторного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ даны следующие понятия:
- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;
- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В силу ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным впункте 1настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правилаобустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов иправилаведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии справиламиобращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч.6).
В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч.1).
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2).
Из положений ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (ч.1).
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (ч.2).
Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации (ч.3).
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ч.4).
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии стиповым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч.5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354 от 06.05.2011).
Пунктом 63, 67 Правил № 354 от 06.05.2011 предусмотрено, что потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.
Согласно п. 148(1) Правил № 354 от 06.05.2011, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Такой договор может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов (п. 148(26) Правил № 354 от 06.05.2011).
Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу (п. 148(27) Правил № 354 от 06.05.2011).
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».
В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.
При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (п. 148(28) Правил № 354 от 06.05.2011).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156 от 12.11.2016), действовавшие до 01.09.2025.
Этим же постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Согласно Правилами № 1156 от 12.11.2016 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов (п. 9 Правил № 1156 от 12.11.2016).
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п. 10 Правил № 1156 от 12.11.2016).
Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория (п. 13 Правил № 1156 от 12.11.2016).
Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил № 1156 от 12.11.2016).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 293 от 07.03.2025), действующие с 01.09.2025.
Этим же постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Разделом 2 Правил № 293 от 07.03.2025 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Согласно Правилам № 293 от 07.03.2025 обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.5 Правил № 293 от 07.03.2025).
К числу существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию ТКО относятся, в том числе: периодичность вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, схема потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (п.44 Правил № 293 от 07.03.2025).
Региональный оператор и оператор по транспортированию твердых коммунальных отходов не вправе транспортировать твердые коммунальные отходы на перегрузочные станции, объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, не предусмотренные схемой потоков твердых коммунальных отходов территориальной схемы обращения с отходами (п.46 Правил № 293 от 07.03.2025).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, а также муниципального, городского округа (п.14 ч.1 ст.15, п.24 ч.1 ст.16).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039 от 31.08.2018).
Согласно Правилам № 1039 от 31.08.2018 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиямзаконодательстваРоссийской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2 Правил № 1039 от 31.08.2018).
Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиямизаконодательстваРоссийской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п.3 Правил № 1039 от 31.08.2018).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20метров, но не более 100метров.
Обращаясь в суд с настоящим иском Горенков Г.А. мотивирует свои требования о незаконности действий ответчика по начислению платы за обращение с ТКО тем, что в спорный период услуга по обращению с ТКО фактически ему не оказывалась, так как расстояние от его жилого дома по ...) в ... до ближайших контейнеров по накоплению ТКО составляет 226 метров, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Разрешая требования истца о признании действия ответчика по начислению платы за оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01.03.2025 по 31.07.2025 в сумме 3490,54 руб., суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Горенков Г.А. зарегистрирован по адресу: ... (т.1 л.д.9).
Из пояснений истца следует, что фактически он проживает в индивидуальном жилом доме, которому присвоен адрес: ..., и который был построен на принадлежащем истцу земельном участке по ..., что также усматривается из имеющихся и исследованных материалов настоящего гражданского дела (т.1 л.д.54-63). Ранее по ... фактически находился двухквартирный жилой дом: ... принадлежала Горенкову Г.А. на основании договора дарения от ... (т.1 л.д.10, ... – ФИО4 В настоящее время вместо указанного дома его собственники построили два индивидуальных жилых дома, которым присвоены адреса: ... – собственник ФИО4 и №а – собственник ФИО5, право которого не зарегистрировано в ЕГРН.
ООО «Чистый город» на период с 13.09.2019 по 13.09.2029 присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курганской области, в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курганской области от 02.09.2019 № 2.
На основании указанного протокола 13.09.2019 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Чистый город» заключили Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области сроком на 10 лет.
В рамках соглашения региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО, включающую в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Курганской области (т.1 л.д.88-101).
... между АО «Энергосбытовая компания «Восток» (Агент) и ООО «Чистый город» (Принципал) заключен агентский договор № 2024.281613, по условиям которого Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство в интересах Принципала организовать свою работу и работу своих обособленных и структурных подразделений для совершения от имени и за счет Принципала в зоне деятельности Принципала в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курганской области в части услуги по обращению с ТКО предусмотренных настоящим договором действий, в том числе: заключение, изменение и расторжение с потребителями типовых договором на оказание услуг по обращению с ТКО; исполнение указанных договоров; организация сбора платежей по договорам, их обработка; деятельность по взысканию задолженности и другие (т.1 л.д.102-119).
09.06.2025 на обращение Горенкова Г.А. по вопросу установки контейнеров ответчиком ООО «Чистый город» ему дан ответ, согласно которому коммунальная услуга по обращению с ТКО в г. Катайске Курганской области оказывает региональным оператором с 01.01.2020. В г. Катайске находится 86 контейнерных площадок, установлено контейнерное оборудование в количестве 161 шт. исходя из численности населения и норм накопления ТКО. Удаленность контейнера от конкретного жилого помещения, установка контейнера для сбора отходов в конкретном месте накопления ТКО не относится к критериям определения качества предоставляемой услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и не избавляет от необходимости оплаты. У каждого потребителя в г. Катайске Курганской области есть возможность пользования услугой, поскольку вывоз ТКО из населенного пункта осуществляется согласно графику: еженедельно каждый понедельник, среду, пятницу. Приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов. Действующим законодательством прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для накопления ТКО. Контейнеры для обращения с ТКО могут быть приобретены органами местного самоуправления, собственниками помещений в многоквартирном доме, региональными операторами, операторами по транспортированию ТКО и т.д. Бремя создания (в том числе установка контейнеров, уборка мест накопления ТКО) и содержания мест накопления ТКО несут лица, на законных основаниях владеющие земельными участками, на которых расположены эти места или уполномоченные ими лица. По вопросу установки дополнительного оборудования на территории, прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов необходимо обратиться в органы местного самоуправления (т. 1 л.д. 16-17).
25.08.2025 Горенков Г.А. обратился в прокуратуру Катайского района с просьбой разобраться в ситуации с образовавшейся задолженностью за услуги по обращению с ТКО, так как фактически такая услуга ему не оказывалась из-за отдаленности контейнерной площади от его дома более чем на 100 м. (т. 1 л.д. 20-21).
По указанному обращению прокуратурой Катайского района проведена проверка, в ходе которой доводы Горенкова Г.А., указанные в обращении, подтвердились; 15.09.2025 в адрес и.о. Главы Катайского МО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с ТКО – существенного нарушения прав и законных интересов жителей ... расположением ближайшего контейнера для сбора ТКО от указанного дома в 226 метрах (по ул. Советская, д.4 г. Катайска) (т.1 л.д._22-33).
Администрация Катайского МО в ответе на запрос прокурора сообщила, что в соответствие с утвержденной схемой размещения контейнерных площадок на территории ... прикреплена к площадке, расположенной по ул. Советская, 4, г. Катайск Курганской области. Невозможность строительства контейнерной площадки для сбора ТКО на ул. Ковригина в г. Катайск обусловлена тем, что мусоровозы, используемые для сбора ТКО с площадок, не имеют технической возможности проехать по ул. Ковригина и вернуться с данной улицы. Улица шириной 4 м, кроме того, имеет значительный уклон. Выезд осуществляется на ул. Ленина г. Катайска. Непосредственно сам выезд расположен на подъеме, что не позволяет набрать разгон мусоровозу. Кроме того, выезд не позволяет водителю достаточного обзора ул. Ленина. Принято решение осуществлять сбор ТКО в мешках, два раза в неделю по понедельникам и пятницам, в 15:30 от дома по адресу: .... Сбор будет производиться в легкий трактор (т. 1 л.д. 23).
В опровержение доводов Администрации Катайского МО о недостаточности места для проезда спецтехники на ул. Ковригина в г. Катайск к иску ФИО1 приложены фотоснимки улицы (т.1 л.д.24-27).
30.09.2025 Администрацией Катайского МО дан ответ на представление прокурора, согласно которому по результату его рассмотрения установлено следующее:
- постановлением Администрации Катайского МО от 16.10.2024 № 778 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского муниципального округа Курганской области» местом накопления (сбора) твердых коммунальных отходов с ул. Ковригина предусмотрена контейнерная площадка, расположенная по ул. Советская, 4;
- компетенция организации сбора ТКО на территории г. Катайска Катайского муниципального округа делегирована городскому территориальному отделу МКУ Катайское территориальное управление;
- размещение контейнерной площадки по ... не представляется возможным по причине технической невозможности подъезда мусоровозов к предполагаемой площадке для сбора ТКО, т.к. ул. Ковригина шириной всего 4 м. и имеет значительный уклон, в связи с чем, мусоровоз не имеет возможности после загрузки ТКО из контейнера развернуться и выехать с ул. Ковригина на очередной маршрут (т. 1 л.д. 32).
Прокуратурой района установлен контроль за фактически устранением нарушений, установленных проверкой (т.1 л.д.33).
Из приведенных выше правовых положений и материалов дела следует, что к полномочиям ООО «Чистый город» не относится вопрос создания и надлежащего содержания мест (площадок) накопления ТКО, поскольку эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Согласно представленной Администрацией Катайского МО информации и схеме размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Катайского МО, утвержденной постановлением Администрации Катайского МО от 16.10.2024 № 778, контейнерная площадка для сбора ТКО для жителей улицы Ковригина в г. Катайске расположена по ул. Советская, д. 4. Сбор мусора в мешках на легковом транспорте на территории муниципального округа не осуществляется (т. 2 л.д. 21, 22, 23).
В ходе рассмотрения дела судом установлено оказание региональным оператором в спорный период услуги по сбору и вывозу ТКО на территории Катайского МО согласно утвержденной территориальной схеме, в том числе с контейнерной площадки по сбору ТКО, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 4, г. Катайск, что подтверждается отчетами спутниковой системы навигации ГЛОНАСС о прохождении каждой точки (т. 1 л.д. 120-147, 165-249).
Надлежащее оказание услуг по обращению с ТКО со стороны ООО «Чистый город» в спорный период на территории Катайского муниципального округа Курганской области, в том числе в ближайших от места жительства истца контейнерных площадках по сбору ТКО, Горенковым Г.А. в судебном заседании не оспаривался.
Доказательств того, что ответчиком услуги по обращению с ТКО Горенкову Г.А. не оказывались или оказывались ненадлежащим образом в материалы дела не представлено. Фактически доводы истца в обоснование заявленных требований сводятся к расположению ближайшей контейнерной площадки по сбору ТКО на расстоянии 226 м. (более 100 м.) от его дома.
Места вывоза ТКО определяются органом местного самоуправления.
На регионального оператора возложен прием ТКО в местах (на площадках) его накопления.
Несоблюдение предусмотренного расстояния между контейнерной площадкой для сбора ТКО и жилым домом не свидетельствует о неоказании региональным оператором услуг по обращению с ТКО.
Таким образом, несоблюдение предусмотренных нормативных расстояний между площадками для установки контейнеров и жилым домом истца не свидетельствует о том, что региональный оператор ООО «Чистый город» не оказывает услугу по обращению с ТКО с установленной периодичностью, не осуществляет вывоз с мест (площадок) его накопления, расположенных на большем чем 100 м. расстоянии от жилого дома истца.
Вопреки доводам истца, сам по себе факт удаленности контейнера (площадки по сбору ТКО) от его жилого дома не является основанием для освобождения от платы за услугу по обращению с ТКО, поскольку доказательств невозможности использования такого контейнера истцом не представлено.
В силу закона, обязанность по вывозу ТКО должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.
Доказательств того, что в спорный период истец самостоятельно осуществлял утилизацию твердых коммунальных отходов, способом, предусмотренным действующим законодательством и не нарушающим санитарного законодательства, суду представлено не было.
Доказательства наличия у истца договорных отношений по обращению с ТКО, образующимися в результате его жизнедеятельности по спорному адресу, с иной специализированной организацией (региональным оператором) суду также не представлено.
Ненадлежащее оборудование и размещение органами местного самоуправления мест (площадок) накопления ТКО не является основанием для освобождения истца как потребителя услуги по обращению с ТКО от обязанности по оплате данной услуги, в связи с этим начисление и взимание такой платы с истца обосновано и осуществляется на законных основаниях, а заявленные исковые требования о признании незаконным действия ответчика по начислению платы за услуги по обращению с ТКО за период с 01.03.2025 по 31.07.2025 являются не подлежащими удовлетворению.
Разрешая требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера задолженности за оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.03.2025 по 31.07.2025 в сумме 3490,54 руб., суд приходит к следующим выводам.
АО «ЭК «Восток» 26.06.2025 на обращение Горенкова Г.А. от 11.06.2025 о перерасчете задолженности по коммунальной услуге за обращение с ТКО дан ответ, в котором истцу сообщили, что по лицевому счету № 450300054276 выполнен перерасчет начислений по услуге обращение с ТКО с марта 2022 г., исходя из количества зарегистрированных 1 человек. Информация о перерасчете будет отражена в платежном документе за июль 2025 г. (т. 1 л.д. 35).
Из представленных ответчиком сведений из лицевого счета Горенкова Г.А. следует, что с марта 2022 г. по март 2025 г. расчет платы за услугу по обращению с ТКО производился по нормативу с учетом количества проживающих - 2 человека (т.1 л.д.148-150), впоследствии был произведен перерасчет указанной платы за период с марта 2022 г. по июль 2025 г., исходя из количества проживающих – 1 человек (т.1 л.д.151).
Размер и порядок начисления платы за услугу по обращению с ТКО за заявленный в иске период Горенков Г.А. не обжаловал, своего контррасчета не представил. Требование о перерасчете размера задолженности истец фактически обосновывал не оказанием ему данной услуги региональным оператором из-за отдаленности контейнерной площадки по сбору ТКО от его дома более чем на 100 м., а не неправильностью исчисленного размера платы за услугу.
Обращение потребителя с требованиями о перерасчете и аннулировании задолженности, не свидетельствует об отказе от фактического использования рассматриваемой услуги, учитывая общедоступный характер ее оказания, при этом, положениями действующего законодательства возможность отказа от заключения рассматриваемого договора не предусмотрена.
Основания для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО и освобождения потребителя от оплаты такой услуги предусмотрены пунктами 148(44) и 148(45) Правил № 354 от 06.05.2011, согласно которым при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
В ходе рассмотрения настоящего дела предусмотренных действующим законодательством оснований для освобождения истца от оплаты услуги по обращению с ТКО либо уменьшения платы вследствие невыполнения санитарных и иных нормативов при оказании услуги по вывозу ТКО судом не установлено.
Факт отказа истца от выноса ТКО к местам (площадкам) накопления ТКО безусловным основанием для освобождения от оплаты услуги по обращению с ТКО не является.
Принимая во внимание, что в процессе жизнедеятельности истца во всяком случае образуются твердые коммунальные отходы, накопление которых допускается только в специально отведенных местах (на площадках) накопления отходов, факт нарушения региональным оператором обязательств по обращению с ТКО в ходе рассмотрения настоящего дела своего подтверждения не нашел, обязанность по внесению платы за обращение с ТКО предусмотрена действующим законодательством, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горенкова Германа Александровича к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Л.В. Хужина
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026.