РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 января 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дубровского Д.И., при помощнике судьи Велицкой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области к Васильевой Дане Дмитриевне об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
УСТАНОВИЛ:
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Васильевой Дане Дмитриевне (далее – ответчик), в котором просит исключить Васильеву Дану Дмитриевну из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, в связи с тем, что ответчик не имеет регистрации в <адрес> и зарегистрирована в другом регионе Российской Федерации – <адрес>.
В обоснование исковых требований истец указал, что согласно распоряжению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Васильева Д.Д. была принята на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда <адрес> с составом семьи 1 человек.
ДД.ММ.ГГГГ истцом был направлен межведомственный запрос в адрес отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции МВД России по <адрес> для предоставления сведений о регистрации по месту жительства. Согласно ответу на межведомственный запрос Васильева Д.Д. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Просит исключить Васильеву Дану Дмитриевну из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представитель истца в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве выразил согласие на рассмотрение дела в отсутствие представителя.
Ответчик Васильева Д.Д. в суд не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения по месту регистрации, а также публично путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда. Направленная судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой почтовой службы «истек срок хранения». Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, и ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Изучив исковое заявление и письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Согласно п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок формирования списка, исключения из списка и включения в список по новому месту жительства регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее – Правила № 397).
Согласно п. 23 Правил № 397 при перемене места жительства дети-сироты, лица из числа детей-сирот обращаются с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства.
Пункт 35 Правил № 397 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в список по новому месту жительства, среди которых отсутствие регистрации в прежнем субъекте не предусмотрено.
Как разъяснено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2020 г. № 4-КГ20-25-К1, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения права на предоставление жилого помещения, поскольку исполнение государством обязательств по социальной поддержке не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации (ст. 27 Конституции Российской Федерации).
В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. по делу № АКПИ21-1026 сделаны выводы о том, что Правила № 397 соответствуют статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, а отсутствие в пункте 23 Правил специального указания на порядок подачи указанными лицами заявления об исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства не лишает их права на самостоятельную подачу такого заявления.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Из приведенных нормативных положений в их системном единстве со статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация по месту жительства и месту пребывания не совпадает с понятием "место жительства гражданина", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что Васильева Д.Д. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается ответом на межведомственный запрос. Ответчик не имеет регистрации в <адрес>, и ее место жительства изменилось.
Вместе с тем, истец основывает свои требования исключительно на факте регистрации Васильевой Д.Д. по адресу в Хабаровском крае. Однако истцом не представлены доказательства фактического проживания ответчика в новом регионе (постоянного или преимущественного), а также доказательства соблюдения процедуры: подачи Васильевой Д.Д. заявления в уполномоченный орган Хабаровского края об исключении из саратовского списка и включении в хабаровский, либо факта включения её в список в Хабаровском крае.
Как следует из ответа Минсоцзащиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, Васильева Д.Д. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не значится.
Факт регистрации по месту жительства сам по себе не является безусловным и достаточным основанием для исключения ответчика из списка, поскольку не порождает прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничения прав (Постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П). Исключение по п. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ возможно только при фактическом включении в список в другом субъекте, что не подтверждено материалами дела. Преждевременное исключение без включения в новый список нарушило бы право ответчика на обеспечение жильём, гарантированное до фактического предоставления (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ), и противоречило бы принципу свободы передвижения (ст. 27 Конституции РФ).
В отсутствие доказательств соблюдения процедуры и фактической смены места жительства основания для исключения Васильевой Д.Д. из списка Саратовской области отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области к Васильевой Дане Дмитриевне об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Дубровский Д.И.