РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2026 г. г. Рязань
Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Лужина К.Н., при секретаре судебного заседания Зиневич С.В., с участием: представителя по доверенности административного истца С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении гарнизонного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, Е. об оспаривании бездействия должностного лица – командира войсковой части 00000, выразившегося в неисполнении обязанностей по организации комплекса мероприятий, связанных с представлением Е. на аттестационную комиссию в целях рассмотрения вопроса об увольнении с военной службы в связи с наличием исключительных обстоятельств, установил:
Е. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого привел следующие доводы.
Е. проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 с 01.11.2024 г.
Контракт заключен сроком на 1год.
Е. является отцом многодетной семьи, несовершеннолетние дети находятся на его иждивении, супруга нуждается в постоянном участии Е. в воспитании детей и в их обеспечении.
09.10.2025 г. Е. подан рапорт на имя командира войсковой части 00000 об увольнении с военной службы в исключительном порядке на основании п. 6 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ.
Также Е. указывает, что неоднократно обращался к командованию в устном порядке с вопросом об увольнении с военной службы.
Е. указывает, что на дату подачи административного искового заявления в суд командованием не организовано рассмотрение вопроса о назначении аттестационной комиссии, не принято мотивированное решение, сведения о направлении материалов в вышестоящие инстанции отсутствуют.
Анализируя нормы действующего законодательства, Е. указывает на нарушение своих прав и законных интересов как военнослужащего и родителя многодетной семьи, и просит признать незаконным бездействие воинского должностного лица – командира войсковой части 00000 выразившееся в неисполнении обязанностей по организации комплекса мероприятий, связанных с представлением Е. на аттестационную комиссию в целях рассмотрения вопроса об увольнении с военной службы в связи с наличием исключительных обстоятельств, возложив на командира воинской части обязанность, провести аттестационную комиссию с участием Е., оформить мотивированное заключение и направить материалы для принятия решения об увольнении в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ № дсп.
Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.
Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не имеется.
В письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ на административный иск административный ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать, приведя в обоснование своей позиции следующие доводы. 01.11.2024 г. Е. заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника ПОВСК (2 разряда) г. Рязань.
На основании приказа командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ Е. зачислен в списки личного состава войсковой части 00000. В период мобилизации правовое регламентирование вопросов прохождения военной службы осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ, в соответствии с которым Президентом Российской Федерации 21.09.2022 г. подписан Указ № 647. Пунктом 5 статьи 17 Указа № 647 установлено, что военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Учитывая, что в настоящее время продолжает действовать период частичной мобилизации, основания для увольнения с военной службы военнослужащих, у которых в этот период закончилось действие контракта и не желающих заключать новый контракт, отсутствуют.
Такие военнослужащие подлежат увольнению с военной службы по завершении указанного периода на основании п.п. «б» п.1 ст.51 Закона № 53-ФЗ. В соответствии с Указом № 580 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, наряду с основаниями, предусмотренными Указом № 647 и иными Указами Президента Российской Федерации, устанавливающими основания увольнения с военной службы в период военного положения, могут быть уволены с военной службы по основаниям, указанным в п.п. «б», «г» и «к» пункта 1, подпунктах «а», «ж» и «м» пункта 2, подпунктах «б»-«д» пункта 3 и пункте 6 статьи 51 Закона № 53-ФЗ.
Решение об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, принимаются в исключительных случаях в соответствии с заключением аттестационной комиссии и с учетом необходимости эффективного выполнения задач, возложенных на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией войсковой части 00000 Е. отказано в увольнении с военной службы по исключительным обстоятельствам.
Представитель административного истца по доверенности С. в судебном заседании на заявленных его доверителем требованиях настаивал.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона в период мобилизации, воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает прохождение военной службы в период мобилизации.
В силу ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации комплекс проводимых мероприятий определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 17 данного Федерального закона военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Согласно п. 4 и 5 данного Указа контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. При этом в период частичной мобилизации данным Указом установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
В свою очередь, Указом Президента Российской Федерации от 03 августа 2023 года № 580 «О некоторых вопросах прохождения военной службы» установлено, что в период мобилизации и военного положения военнослужащие, наряду с основаниями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации № 647, в период мобилизации и военного положения могут быть уволены с военной службы по основаниям, указанным в подпунктах «б», «г», «к» пункта 1, подпунктах «а», «ж», «м» пункта 2, подпунктах «б»-«д» пункта 3 и пункте 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
При этом согласно данному указу принятие таких решений допускается в исключительных случаях и с учетом необходимости эффективного выполнения задач, возложенных на командиров соединений, воинских частей и организаций в соответствии с заключением аттестационной комиссии.
По смыслу приведенных положений закона с 21 сентября 2022 года после объявления на территории Российской Федерации частичной мобилизации для военнослужащих был установлен исчерпывающий перечень оснований для увольнения с военной службы, отличающийся от того, который указан в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», что является комплексом необходимых мероприятий, направленных на обеспечение обороны страны и безопасности государства, а возможность применения иных оснований для увольнения военнослужащих с военной службы, не перечисленных в Указе Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации на территории Российской Федерации», определена Указом № 580, которым на командира воинской части возложена обязанность по организации деятельности аттестационной комиссии при наличии соответствующих данных, которые могут быть проанализированы аттестационной комиссией на предмет своей исключительности при решении вопроса об увольнении военнослужащего с военной службы.
Как усматривается из материалов дела 01.11.2024 г. Е. заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника ПОВСК (2 разряда) г. Рязань сроком на 1 год. На основании приказа командира войсковой части 00000 от 02.11.2024 г. Е. со 2 ноября 2024 г. зачислен в списки личного состава войсковой части 00000.
09.10.2025 г. Е. обратился к командиру войсковой части 00000 с рапортом об увольнении с военной службы в исключительном порядке по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с тяжелыми семейными обстоятельствами. В качестве исключительных обстоятельств для принятия решения об увольнении с военной службы по заключению аттестационной комиссии указал то, что он является отцом многодетной семьи, на его иждивении находятся несовершеннолетние дети и супруга, что создает необходимость постоянного участия в воспитании и обеспечении детей.
В целях разрешения вопроса об увольнении Е. с военной службы по основанию, не перечисленному в Указе Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации на территории Российской Федерации», командиром воинской части в соответствии с Указом № 580 организована деятельность аттестационной комиссии, которая 20 ноября 2025 года, проанализировав данные в отношении Е. на предмет своей исключительности при решении вопроса об увольнении военнослужащего с военной службы, не нашла таковых и вынесла заключение, согласно которому Е. отказано в увольнении с военной службы по исключительным обстоятельствам, что следует из выписки из протокола № заседания аттестационной комиссии войсковой части 00000.
Из изложенного следует, что командиром воинской части исполнены обязанности по организации комплекса мероприятий, связанных с представлением Е. на аттестационную комиссию в целях рассмотрения вопроса об увольнении с военной службы в связи с наличием исключительных обстоятельств.
Что же касается доводов административного истца о наличии бездействия со стороны командира воинской части, выразившегося в неисполнении обязанностей по организации комплекса мероприятий, связанных с представлением Е. на аттестационную комиссию в целях рассмотрения вопроса об увольнении с военной службы в связи с наличием исключительных обстоятельств, то суд находит таковые несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В силу предписаний ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
В силу ст. 106, 107, 109, 116, 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
Обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.
Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.
Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.
В силу Приказа Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 г. № 444 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» не позднее чем за две недели до проведения аттестации в аттестационную комиссию воинской части на подлежащего аттестации военнослужащего представляется аттестационный лист.
При этом аттестационная комиссия с обязательным участием аттестуемого военнослужащего проводится только в случаях определенных действующим законодательством.
Е. обратился к командиру воинской части с рапортом об увольнении с военной службы в связи с наличием исключительных обстоятельств 09.10.2025 г., и 20.11.2025 г. аттестационная комиссия воинской части, проанализировав данные в отношении Е. на предмет своей исключительности при решении вопроса об увольнении военнослужащего с военной службы, вынесла заключение, которое внесено в протокол заседания аттестационной комиссии, который подписан председателем, членами и секретарем аттестационной комиссии.
Таким образом, командиром воинской части в установленные законом сроки организован комплекс мероприятий, связанных с представлением Е. на аттестационную комиссию в целях рассмотрения вопроса об увольнении с военной службы в связи с наличием исключительных обстоятельств.
При этом суд обращает внимание, что Е. направил вышеуказанный рапорт по адресу воинской части: <адрес> - в то время, как войсковая часть 00000 дислоцирована по адресу: <адрес>
Таким образом, суд не усматривает нарушений прав административного истца Е., поскольку командиром воинской части в установленный действующими правовыми нормами исполнены обязанности по организации комплекса мероприятий, связанных с представлением Е. на аттестационную комиссию в целях рассмотрения вопроса об увольнении с военной службы в связи с наличием исключительных обстоятельств.
На основании изложенного, так как нарушений прав Е. не установлено, требования, изложенные в административном исковом заявлении Е. удовлетворению не подлежат.
Поскольку в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме, оснований для возмещения административному истцу судебных расходов, с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, военный суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, Е. об оспаривании бездействия должностного лица – командира войсковой части 00000, выразившегося в неисполнении обязанностей по организации комплекса мероприятий, связанных с представлением Е. на аттестационную комиссию в целях рассмотрения вопроса об увольнении с военной службы в связи с наличием исключительных обстоятельств – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу К.Н. Лужин
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.