РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2026 г. г. Рязань
Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего –Охременко Д.В., при секретаре судебного заседания Калугиной Е.Н., при помощнике судьи Маврицине Е.Е., с участием представителя административного истца А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части 00000 рядового Ш. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «№ Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ) и группы оперативного реагирования этого госпиталя, связанных с отказом в выдаче справки о ранении (контузии, травме, увечье), установил:
Ш.-Х. обратился в суд с административным иском в котором указал, что 24 июля 2023 года при выполнении задач специальной военной операции он получил легкое осколочное ранение правого плеча. Медицинскую помощь оказал себе самостоятельно, от эвакуации отказался и продолжил выполнение боевых задач. 27 июля 2023 года он получил ранение (контузию) левого глаза и шеи в результате атаки БПЛА, после чего был эвакуирован в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ. После выписки 18 августа 2023 года он обратился в ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ для оформления справки о ранении за 24 июля 2023 года, однако получил отказ, поскольку не представил справку об обстоятельствах получения ранения, выдаваемую командиром воинской части. Впоследствии по результатам служебного разбирательства, проведенного в воинской части, ему были оформлены документы, в которых отражено получение им 24 июля 2023 года осколочного ранения правого плеча.
18 июня 2024 года он повторно обратился к начальнику ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ для оформления справки о ранении в связи с получением осколочного ранения плеча, однако в выдаче справки ему было отказано. Вступившим в законную силу решением Рязанского гарнизонного военного суда от 29 октября 2024 года № действия начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ, связанные с отказом в выдаче справки о ранении, были признаны незаконными и на того была возложена обязанность повторно рассмотреть его рапорт о выдаче справки о ранении за 24 июля 2023 года.
Решением группы оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ от 22 января 2025 года ему повторно было отказано в выдаче справки о полученном 24 июля 2023 года ранении правого плеча.
Считая свои права нарушенными, административный истец указывает, что после повторного рассмотрения его рапорта решением начальник ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ и группы оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ от 22 января 2025 года ему необоснованно отказано в выдаче справки о ранении, полученном 24 июля 2023 года, так как, по его мнению, группа оперативного реагирования 442 ВКГ не имеет на это полномочий.
В административном иске Ш.-Х., с учетом уточнений, просил признать незаконным вышеуказанное решение группы оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ от 22 января 2025 года, а также решение начальника этого же госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № Мед об отказе в выдаче справки о ранении 24 июля 2023 года.
Кроме того, просил признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ, выраженное в неподготовке и невнесении в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим, электронно-графической копии справки о ранении и в невыдаче справки о ранении от 24 июля 2023 года, в связи с чем просил обязать начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ организовать оформление справки о ранении и внесение её электронно-графической копии в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим, выдав ему копию этой справки.
Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал и просил удовлетворить его в полном объеме.
Представитель административного ответчика - начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ административный иск не признал, указав, что правовых оснований для оформления спорной справки не имеется, поскольку административный истец первоначально сам связывал получение увечий с событиями 27 июля 2023 года, а версия о самостоятельном ранении 24 июля 2023 года сформулирована им позднее. Кроме того, по мнению административных ответчиков, позднее составленные материалы служебного разбирательства и справка о травме не заменяют собой первичные медицинские документы, на основании которых в силу действующего порядка и оформляется справка о ранении в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 98. Также представитель административных ответчиков ссылался на то, что ранее принятые по иным делам судебные акты не возлагали на госпиталь безусловную обязанность выдать спорную справку, а лишь предусматривали проведение разбирательства и повторное рассмотрение обращения административного истца.
Административный истец Ш.-Х., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл.
Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей» (далее Указ № 98) (в редакции, действующей до 8 апреля 2024 года, то есть в период, когда как указал Ш.-Х. он получил ранение) военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции (далее - СВО) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение в ходе проведения СВО (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. руб.
На основании пункта 4 Указа № 98 определение порядка назначения и производства единовременной выплаты возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I и (или) предоставление иных социальных гарантий.
Во исполнение данных предписаний приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. N 236 утвержден Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно пункту 2(1) Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) при поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего.
После проведения указанных мероприятий начальник военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим, ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему.
Оформление справки о ранении, внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляются должностными лицами, уполномоченными приказом начальника военно-медицинской организации, части.
Один экземпляр справки о ранении выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации).
При переводе военнослужащего из одной военно-медицинской организации, части в другую военно-медицинскую организацию, часть или медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения информация об оформлении справки о ранении указывается в переводном эпикризе.
Таким образом, справка о ранении оформляется лечебной организацией, где военнослужащий находился на лечении, на основании полного диагноза, установленного по результатам проведения соответствующих медицинских исследований. Данная справка при определенных условиях выдается военнослужащему для целей реализации Указа N 98.
Согласно пункту 2(2) Порядка справки о ранении в отношении военнослужащих, проходивших лечение в медицинских организациях, находящихся в ведении других федеральных органов государственной власти, медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, оформляются в соответствии с пунктом 2(1) настоящего Порядка на основании документов, подтверждающих нахождение военнослужащих на лечении в вышеуказанных медицинских организациях, представленных начальнику военно-медицинской организации военнослужащими.
В соответствии с пунктом 14 Приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. N 715, сведения о медицинской помощи, оказанной личным составом военно-медицинских организаций, частей и военно-медицинских подразделений при выполнении военнослужащими задач в условиях военного времени, ведения военных (боевых) действий, выполнения боевых (учебно-боевых), служебно-боевых (оперативно-служебных) задач в области обороны вносятся в учетно-отчетную документацию этих организаций, частей и подразделений и первичную медицинскую карточку (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим случаям и порядку) (далее - карточка). Карточка оформляется лечащим врачом военно-медицинской организации, части, военно-медицинского подразделения при оказании пациенту первичной медико-санитарной помощи или при оказании специализированной медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, если она не была оформлена ранее.
Таким образом, основанием для оформления справки о ранении в целях осуществления единовременной выплаты, предусмотренной Указом N 98, служат медицинские документы, подтверждающие обстоятельства получения ранения при выполнении задач СВО.
Из исследованных материалов административного дела следует, что Ш.-Х. проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000.
В период со 2 июня по 27 июля 2023 года он принимал участие в СВО, что, в частности, подтверждается справкой командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ №.
27 июля 2023 года при проведении СВО Ш.-Х. получил ранение (контузию) левого глаза и был направлен на лечение в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ.
Из первичной медицинской карточки от 27 июля 2023 года следует, что Ш.-Х. 27 июля 2023 года получил контузию левого глаза, иных повреждений в карточке указано не было.
Из выписного эпикриза ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от 8 августа 2023 года следует, что при прохождении лечения административный истец не указывал на последствия полученного им ранее ранения плеча, жалуясь только на снижение зрения левого глаза и на инородное тело в шее.
По фактам полученных Ш.-Х. ранений в войсковой части 00000 8 апреля 2024 года командиром ФИО9 было проведено служебное разбирательство № и №.
Согласно справке о травме войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № Ш. 24 июля 2023 года получил осколочное ранение средней трети правого плеча в ходе выполнении задач СВО.
Согласно справке о травме войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № Ш. 27 июля 2023 года получил контузию левого глаза в ходе выполнении задач СВО.
21 августа 2023 года Ш.-Х. была выдана справка о ранении № за огнестрельное осколочное слепое ранение мягких тканей правой половины шеи, без ранения крупных магистральных сосудов, органов и нервных стволов, без разрыва мышц и сухожилий от 27 июля 2023 года. В сентябре 2023 года истцу было перечислено за ранение 3000000 рублей.
Из представленных сторонами медицинских документов следует, что на наличие осколков в правом плече Ш.-Х. обратил внимание при осмотре травматолога только 16 января 2024 года, указав, что 24 июля 2023 года получил ранение в зоне СВО.
18 июня 2024 года административный истец обратился к начальнику ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ с рапортом об оформлении справки о ранении в соответствии с Указом № 98 за ранение, полученное 24 июля 2023 года, в выдаче которой ему отказано.
Вступившим в законную силу решением Рязанского гарнизонного военного суда от 29 октября 2024 года действия начальника госпиталя, связанные с отказом Ш.-Х. в выдаче справки о ранении, признаны незаконными и на указанное должностное лицо возложена обязанность повторно рассмотреть рапорт административного истца о выдаче ему этой справки.
Как усматривается из оспариваемого протокола заседания группы оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ от 22 января 2025 года №, по результатам повторного рассмотрения документов административному истцу отказано в оформлении требуемой им справки.
В указанном протоколе отражено, что комиссией изучены приложенные к рапорту документы, в том числе заключение рентгенолога клиники «<данные изъяты>» от 16 января 2024 года, рентгеновский снимок правой плечевой кости на оптическом диске, материалы служебного разбирательства, выписки из журнала боевых действий, справка о травме, заключения специалистов и медицинская карта стационарного больного ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ. При этом оспоренный отказ обусловлен сомнением в достоверности и процессуальной пригодности рентгенологического исследования в ООО <данные изъяты>», в связи с чем Ш.-Х. было предложено прохождение данного исследования в условиях ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ, которое до настоящего времени им не пройдено.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а также приказа Министра обороны РФ № 555 «Об организации медицинского обеспечения военнослужащих» медицинская помощь действующим военнослужащим оказывается в военно-медицинских организациях по территориальному принципу. При отсутствии таких организаций по месту военной службы или месту жительства и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации осуществляются в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
На момент повторного рассмотрения рапорта административный истец находился в городе Рязани, где осуществляет деятельность филиал № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, располагающий необходимым оборудованием для проведения рентгенологического исследования.
Вместе с тем, Ш.-Х. для проведения рентгенологического исследования в военно-медицинскую организацию не обратился. Административным истцом не представлено наличие тех обстоятельств, которые в силу закона оправдывали бы замену ведомственного обследования обследованием в гражданской медицинской организации: отсутствия военно-медицинской организации, отсутствия в ней соответствующих специалистов, оборудования либо экстренного характера ситуации. Напротив, из существа спора видно, что вопрос касался не оказания неотложной медицинской помощи, а планового подтверждения медицинских оснований для оформления справки о ранении и последующей социальной выплаты.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, предоставление административным истцом результатов исследования, выполненного в гражданской медицинской организации, само по себе не обязывало начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ оформить спорную справку без прохождения надлежащего обследования в этом военно-медицинском ведомстве.
Что касается довода Ш.-Х. о том, что факт получения им ранения 24 июля 2023 года подтверждается служебным разбирательством, выпиской из журнала боевых действий, справкой о травме от 8 апреля 2024 года № и решением Рязанского гарнизонного военного суда от 29 октября 2024 года №, а значит - ему безусловно должны были выдать справку о ранении, то суд считает его несостоятельным.
Так, по мнению суда, позднее составленные материалы служебного разбирательства, а равно иные документы, не являющиеся первичными медицинскими документами, не могут сами по себе возлагать на военно-медицинскую организацию обязанность по оформлению справки о ранении, если обстоятельства получения соответствующего повреждения в требуемом законом порядке медицинской документацией не подтверждены.
В оспариваемом же сообщении начальника госпиталя от 12 февраля 2025 года № Ш.-Х. разъясняется, что, несмотря на предоставленные им медицинские документы, он не исполнил рекомендации по проведению рентгенологического обследования в условиях ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ, а поэтому решение группы оперативного реагирования, вынесенное на заседании 22 января 2025 года, оставлено без изменения. Каких-либо новых и самостоятельных критериев отказа Ш.-Х. в получении справки о ранении это сообщение не содержит.
Суд учитывает, что по смыслу подпункта «б» пункта 1 Указа № 98 и изданного в его развитие приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 года № справка о ранении оформляется как документ медицинского подтверждения оснований для социальной выплаты, а потому вопрос о ее подготовке не может разрешаться исключительно по воле заявителя либо только на основании позднее собранных служебных материалов, тем более бесспорно не подтверждающих факт такого ранения при условии, что и имеет место быть по данному административному делу, у военно-медицинской организации сохраняются обоснованные сомнения в достаточности медицинского подтверждения спорного факта ранения. Такой подход согласуется и с описанием причин повторного отказа в сообщении начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ от 12 февраля 2025 года №.
Также суд отмечает, что вступившее в законную силу решение Рязанского гарнизонного военного суда по делу № возложило на начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ обязанность исключительно повторно рассмотреть рапорт административного истца о выдаче ему справки о ранении, но не устанавливало безусловную обязанность оформить справку вне зависимости от результатов такого повторного рассмотрения и наличия необходимых медицинских оснований.
Оценивая отдельно требование о признании незаконным решения группы оперативного реагирования № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки о полученном Ш.-Х. 24 июля 2023 года ранении правого плеча, суд приходит к выводу, что довод административного истца о том, что данная группа якобы не обладала полномочиями на принятие такого решения, является необоснованным.
Так, группа оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ была создана на основании приказа начальника данного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение распоряжения начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ от 1 июня 2022 года №.
Положением о группе оперативного реагирования по вопросам реализации Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, являющимся приложением к указаниям начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ от 1 июня 2022 года №, установлено, что группа оперативного реагирования является нештатным органом по профилактике и разрешению конфликтных ситуаций, связанных с оформлением военнослужащим документов для реализации Указа №98, и создается на базе военных клинических госпиталей, дислоцируемых в военных округах.
В соответствии с пунктом 4 Положения группа осуществляет методическое руководство работой военно-медицинских организаций (их филиалов) по оформлению справок в зоне ответственности, установленной приказами командующих войсками военных округов и начальника Главного военно-медицинского управления.
По своему правовому смыслу разрешение конфликтных ситуаций, возникших в связи с оформлением справки, предполагает принятие итогового решения по существу вопроса: подтверждение наличия оснований для выдачи справки о ранении либо отказа в ее выдаче, если медицинские критерии не соблюдены. Иное понимание лишало бы смысла само существование группы как экспертного органа, призванного устранять разногласия между военнослужащими и медицинскими должностными лицами.
При таких данных суд приходит к выводу, что решение начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ от 12 февраля 2025 года № Мед и решение группы оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ от 22 января 2025 года № не противоречат закону, поскольку приняты в пределах компетенции, после повторного рассмотрения обращения административного истца, при наличии зафиксированных в протоколе № группы оперативного реагирования сомнений в достаточности и достоверности представленных материалов, а также в связи с неисполнением рекомендации о прохождении дополнительного рентгенологического обследования в ведомственной военно-медицинской организации, что в обстоятельствах настоящего дела соответствовало федеральному регулированию медицинского обеспечения военнослужащих.
Поскольку повторное рассмотрение обращения административного истца состоялось и по его итогам Ш.-Х. был направлен письменный ответ, то требование о признании незаконным бездействия начальника госпиталя в части организации подготовки, внесения в электронную базу данных и выдачи справки о ранении также удовлетворению не подлежит. Само по себе несогласие административного истца с содержанием принятого решения не свидетельствует о наличии бездействия как формы незаконного осуществления публичных полномочий.
Что касается требований административного истца о возложении обязанностей на начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ организовать оформление справки о ранении от 24 июля 2023 года и внесение её электронно-графической копии в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим, выдав ему копию этой справки, то они являются производными от изложенных выше требований, вследствие чего они также не подлежат удовлетворению.
Отказывая Ш.-Х. в удовлетворении его требований, суд принимает во внимание, что в настоящее время административный истец не лишен возможности установленным порядком пройти медицинское дообследование и получить справку о ранении.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд присуждает взыскать с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы лишь стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому судебные расходы на оплату услуг представителя взысканию в пользу административного истца также не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего по контракту войсковой части 00000 рядового Ш. об оспаривании действий начальника ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ и группы оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ, связанных с отказом в выдаче справки о ранении от 24 июля 2023 года и признании незаконным бездействия начальника данного госпиталя, выраженного в неподготовке и невнесении в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим, электронно-графической копии справки о ранении и в невыдаче справки о ранении от 24 июля 2023 года, а также о возложении обязанностей на начальника данного госпиталя организовать оформление справки о ранении и внесение её электронно-графической копии в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим, выдав ему копию этой справки, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 24 апреля 2026 года.
«Подписи»