РЕШЕНИЕ
18 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Плотников Алексей Иванович при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев жалобу защитника АО «Спецтранс» Слободенюка М.С. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Спецтранс» (далее по тексту – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 руб.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления, выразившееся в том, что данное юридическое лицо, имеющее статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае, в нарушение требований п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 не осуществило до истечения трех суток сбор твердых коммунальных отходов с площадок накопления таких отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно: возле <адрес> в период с 19 по 22 января 2026 года, возле <адрес> в период с 23 по 26 января 2026 года, возле <адрес> в период с 1 по 5 февраля 2026 года, возле <адрес> в период с 3 по ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с таким постановлением, защитник Общества ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с соответствующей жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что Обществу не ясно предъявленное обвинение, поскольку постановление не содержит мотивированного решения, в нем отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения, изложено лишь содержание материалов проверки. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие невывоз отходов подряд в течение трех суток, в числе которых могла быть представлена непрерывная видео-фиксация такого нарушения. Кроме того, указанные в обжалуемом постановлении периоды не образуют состав административного правонарушения, поскольку ответственность за нарушение требований п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 наступает с момента более трех суток, то есть со следующих за отчетным днем суток. Из информации, содержащейся в публичных-информационных источниках, а также сообщений Единой дежурно-диспетчерской службы Петропавловск-Камчатского городского округа о метеорологических данных следует, что в период со ДД.ММ.ГГГГ на территории Петропавловск-Камчатского городского округа преобладала облачная погода с обильным снегопадом, положительной и отрицательной температурой, что вызвало снежные навалы и обледенение дорог (межквартальных проездов) многоквартирных жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа обстановка в Петропавловск-Камчатском городском округе из-за сложных метеоусловий, угрожающих жизни и здоровью населения, признана чрезвычайной ситуацией. В период ликвидации последствий прошедших в декабре 2025 года, первой половине января 2026 года циклонов вывоз твердых коммунальных отходов осуществлялся Обществом при наличии доступности проезда к контейнерным площадкам. Вывоз твердых коммунальных отходов, а именно подъезд мусоровоза к контейнерным площадкам и извлечение с них контейнеров с мусором механизированным способом может быть осуществлен только при обеспечении надлежащей очистки дорог и межквартальных проездов, ведущих к контейнерным площадкам, очистки от снега и льда самих контейнерных площадок, а также общей доступности подъездных путей. В случае видимых признаков заснеженности или обледенения решение о подъезде к контейнерной площадке принимает водитель мусоровоза с учетом п. 10.1 Правил дорожного движения РФ, согласно которому при возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства. При этом в случае неконтролируемого сноса мусоровоза по обледенелому или заснеженному склону, ответственность за причинение ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, будет возложена на водителя, управляющего специализированной техникой. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества имелась реальная техническая возможность вывоза отходов в спорный период, отсутствуют сведения о том, что снежный покров (наледь, снежные навалы) был очищен с подъездных путей к контейнерным площадкам, не проверялось качество очистки межквартальных подъездных путей, не была установлена глубина очистки дорожного полотна от снега и льда. Таким образом, полагал, что в деянии Общества отсутствует состав названного административного правонарушения, поскольку несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок явился следствием обстоятельств непреодолимой силы, неблагоприятных погодных условий, их последствий, несвоевременной очистки подрядными и управляющими организациями дорог, межквартальных проездов, подъездных путей к контейнерным площадкам и таких площадок, а также запаркованностью личным транспортом жителей многоквартирных домов подъездных путей к контейнерным площадкам.
Законный представитель и защитник Общества в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 в судебном заседании полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, заслушав объяснения помощника прокурора, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу положений СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 1, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).
Cрок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (п. 11).
Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В силу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с положениями ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п.1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (п. 7).
Постановлением Правительства Камчатского края от 28 декабря 2016 года № 528-П утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края.
В силу положений названных Правил, региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края (далее - соглашение), заключенного с уполномоченным органом, с учетом положений государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 6 марта 2024 года № 88-П, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае (п. 4).
К основным задачам регионального оператора относится, в том числе, обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора (подп. 1 п. 7).
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 19 декабря 2016 года № 738 МУП ПКГО «Спецтранс» (правопредшественник АО «Спецтранс») присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края.
30 декабря 2016 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и АО «Спецтранс» заключено соглашение № 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, в соответствии с которым региональный оператор обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой и территориальной схемой (п.1.1).
Постановлением главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5 (в редакции от 23 января 2026 года) обстановка, возникшая в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений природы, повлекших гибель двух человек, признана чрезвычайной ситуацией природного характера. Эта чрезвычайная ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации муниципального характера (п.п. 1, 2).
С 12:00 16 января 2026 года в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа для органов управления и сил городского звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Петропавловск-Камчатского городского округа введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (п. 3).
На руководителей управляющих компаний возложена обязанность незамедлительно обеспечить приведение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 11.2), обеспечить расчистку подъездных путей и доступ к пожарным гидрантам на сформированных земельных участках (п. 11.3).
Гражданам запрещено оставлять (парковать) транспортные средства вдоль/на магистральных/внутриквартальных проездах, создавая помехи движению общественного транспорта и спецмашинам, обслуживающих магистральные/внутриквартальные проезды и места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 14).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки установлено, что АО «Спецтранс», имеющее статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае, допустило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления, выразившееся в том, что данное юридическое лицо, в нарушение требований п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 не осуществило до истечения трех суток сбор твердых коммунальных отходов с площадок накопления таких отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно: возле <адрес> в период с 19 по 22 января 2026 года, возле <адрес> в период с 23 по 26 января 2026 года, возле <адрес> в период с 1 по 5 февраля 2026 года, возле <адрес> в период с 3 по 6 февраля 2026 года.
Верно установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы данный вывод в постановлении мотивирован, соответствует обстоятельствам дела, требованиям закона.
Фактические обстоятельства дела, событие и состав административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе сведениями, содержащими в:
- акте осмотра от 8 февраля 2026 года с приложенной фототаблицей, из которых следует, что в период с 20 января по 8 февраля 2026 года помощником прокурора г. Петропавловск-Камчатского проведен осмотр контейнерных площадок, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском, в том числе, по адресам: <адрес>, по результатам которого установлено, что на таких площадках скопился бытовой мусор и несортированные отходы, мусор хранится навалом, срок вывоза твердых коммунальных отходов нарушен, при этом проезд к площадкам обеспечен (дело об АП л. 6, 9-11, 13-14, 17-18);
- отчетах Общества за период с 1 января по 8 февраля 2026 года, из которых следует, что сбор твердых коммунальных отходов не производился в период с 19 по 22 января 2026 года по <адрес>, в период с 23 по 26 января 2026 года по <адрес>, в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, а также с 3 по 6 февраля 2026 года по <адрес> (дело об АП л. 20);
- письме управляющей организации ООО «Легион» с приложенными фотографиями, согласно которому по состоянию на 3 февраля 2026 года Общество не производит вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, при этом площадка отчищена от снега, отходы тарированы (дело об АП л. 26-30);
- справках ФГБУ «Камчатское УГМС» № от 20 января 2026 года, № от 22 января 2026 года, № от 26 января 2026 года, № от 17 февраля 2026 года, согласно которым в г. Петропавловске-Камчатском в спорные периоды среднесуточная температура воздуха составляла менее плюс 4 °C, в период с января по февраль 2026 года значительные осадки имели место 1 января 2026 года (18,5 мм), 15 января 2026 года (46,7 мм), 16 января 2026 года, 31 января 2026 года (21,1 мм)(дело об АП л. 37-40);
- письме управляющей организации ООО «Управдомус» № № от 2 февраля 2026 года с приложенной фотографией, в котором данная организация просила прокурора г. Петропавловска-Камчатского принять меры в отношении Общества, поскольку оно продолжительное время не оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной вблизи <адрес>; указала, что в январе 2026 года после обильного снегопада силами управляющей компании проезд вдоль дома был прочищен, мусор затарирован, однако длительное время не вывозится (дело об АП л. 76-77);
- журналах производства работ МКУ «Служба автомобильных дорог» с приложенными снимками спутниковой системы ГЛОНАСС, из которых следует, что 5, 15 января 2026 года до <адрес>, вдоль <адрес> (выше дома мимо гаражей), на спуске к площадке между домами 38 и 48 по <адрес> произведена очистка дороги от снега плужными снегоочистителями на базе трактора, средними автогрейдерами, уборка снежных валов автогрейдерами, 22 января 2026 года вблизи <адрес> произведена очистка дороги (дело об АП л. 123-124, 126-135);
- акте контроля качества № от 27 января 2026 года, из которого следует, что МКУ «Служба автомобильных дорог» совместно с представителем подрядчика в рамках муниципального контракта № от 1 ноября 2025 года произведена проверка качества выполненных работ по магистральным дорогам к поселкам, внутриквартальным проездам, придомовым проездам, в том числе, осмотр проезда от дороги по <адрес> до <адрес> вдоль <адрес> (выше дома мимо гаражей) спуск к площадке между домами 38 и 48 по <адрес>, в ходе которого замечаний не выявлено (дело об АП л. 136-137);
- письме МКУ «Служба автомобильных дорог» № от 29 мая 2026 года с приложенными фотоматериалами, снимками спутниковой системы ГЛОНАСС, из которых следует, что расчистка от снега производилась: 5, 9, 10, 28 января 2026 года по <адрес>; 2, 5, 8, 16, 23, 27 января 2026 года по <адрес>; 5, 11, 18, 22, 25, 29 января 2026 года по <адрес> (дело об АП л. 145-171);
- постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 февраля 2026 года (дело об АП л. 1-5);
- выписке ЕГРЮЛ (дело об АП л. 41-52);
- уставе АО «Спецтранс» (дело об АП л. 59-75);
- представлении № от 20 марта 2026 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (дело об АП л. 103).
Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованные доказательства последовательны, логичны, согласуются между собой и материалами дела, отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности.
Доводы защитника Общества об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, со ссылками на наличие обстоятельств непреодолимой силы, бездействие управляющих и подрядных организаций, а также действия жителей многоквартирных домов, не нашли своего доказательственного подтверждения в ходе изучения материалов дела, из которых следует, что у регионального оператора в соответствующие периоды времени имелась реальная возможность для соблюдения названных правил, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод защитника о том, что Обществом в соответствующие периоды, указанные в обжалуемом постановлении, не было допущено нарушений установленного п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срока, основан на ошибочном толковании указанных правил.
Другие доводы жалобы также не содержат в себе ссылок на обстоятельства, опровергающие положенные в обоснование вынесенного постановления выводы должностного лица, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены.
Административное наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, которыми должностное лицо признало обстоятельства, послужившие основанием для введения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа режима чрезвычайной ситуации, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.
Постановление вынесено с соблюдением срока данности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем жалоба защитника Общества не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО5 № от 11 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного обществ «Спецтранс» оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья подпись А.И. Плотников
Копия верна
Судья А.И. Плотников