РЕШЕНИЕ
6 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Плотников Алексей Иванович при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев жалобу защитника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Маливановой Д.Д. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю (далее по тексту – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение названным юридическим лицом требований пожарной безопасности, а именно положений подп. «а» п. 35, абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства № 1479 от 16 сентября 2020 года, выразившееся в том, что в Учреждении автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы (более 10 лет, отсутствует информация о возможности эксплуатации сверх срока службы), система автоматической установки пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, в коридорах и помещениях допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, что было выявлено в рамках проведения прокуратурой Камчатского края проверки в период с 12 мая 2026 года по 22 мая 2026 года по адресу юридического лица: <адрес>.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Учреждения Маливанова Д.Д. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с соответствующей жалобой, в которой просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо изменить постановление, назначив административный штраф в размере менее минимального. В обоснование указала на отсутствие противоправного виновного бездействия Учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования. Пояснила, что имеющаяся система автоматической пожарной сигнализации в Учреждении эксплуатируется около 14 лет, ввиду ветхости кабельных линий и устаревшего оборудования она вышла из строя и восстановлению не подлежит. Поскольку завод изготовитель не выпускает данную модель пожарной автоматики, а также комплектующие к ней, лицензированным подрядным организациям при выполнении регламентных работ не представилось возможным привести её в работоспособное состояние. При этом Учреждением в адрес ФСИН России неоднократно направлялись запросы о необходимости финансирования для устранения соответствующих нарушений, в 2025 году в размере 8450000 руб., в 2026 году в размере 9800000 руб., вместе с тем, фактически было выделено только 1382200 руб. В 2024 году Учреждением в адрес УФСИН России по Камчатскому краю направлялся проект программы капитального и текущего ремонта объектов уголовно-исполнительной системы Камчатского края на общую сумму 111615150 руб., в том числе, на замену электропроводки в режимных корпусах в размере 9756784 руб., замену электропроводки в административном здании в размере 2 794660 руб., в 2026 году направлена заявка на приобретение осветительных установок. Учреждением приняты меры по частичному устранению нарушений, заключен государственный контракт на изготовление проектной документации на установку новой системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людьми при пожаре, в настоящее время ведется работа по мониторингу цен и соискательству подрядчика на установку указанных систем, в 2025 году произведена частичная замена электропроводки. Полагала, что должностным лицом при вынесении постановления не были рассмотрены доводы о принятии Учреждением всех возможных мер по устранению выявленных нарушений, не был учтен факт отсутствия заблаговременного уведомления о проведении внеплановой проверки.
Законный представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Защитники ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Маливанова Д.Д., Муравский А.Л., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитников, судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1).
Согласно положениям названных Правил, запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (подп. «а» п. 35).
Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (абз. 1 п. 54).
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Учреждения послужило нарушение данным юридическим лицом требований пожарной безопасности, а именно подп. «а» п. 35, абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства № 1479 от 16 сентября 2020 года, выразившееся в том, что в Учреждении автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы (более 10 лет, отсутствует информация о возможности эксплуатации сверх срока службы), система автоматической установки пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, в коридорах и помещениях допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, что было выявлено по адресу Учреждения: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в период с 12 мая 2026 года по 22 мая 2026 года в рамках проведения прокуратурой Камчатского края совместно с сотрудником ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому МСЧ России по Камчатскому краю проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства в деятельности Учреждения, которая была проведена на основании положений ст.ст. 32-34 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24 октября 2024 года № 800 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний», приказа прокурора Камчатского края от 7 ноября 2024 года № 140.
Верно установив вышеуказанные обстоятельства, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору пришел к правильному выводу о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данный вывод в постановлении мотивирован, соответствует обстоятельствам дела, требованиям закона.
Фактические обстоятельства дела, событие и состав административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе сведениями, содержащимися в заключении от 13 мая 2026 года старшего инспектора ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому по результатам проверки объекта надзора (дело об АП л. 17-18), справке № от 25 мая 2026 года старшего помощником прокурора Камчатского края по надзору за соблюдением законом при исполнении уголовных наказаний о результатах проверки (дело об АП л. 8-15), справке начальника ИВПО ОРН УФСИН России по Камчатскому краю о принятых мерах (дело об АП л. 17), уставе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю (дело об АП л. 23-35), постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 мая 2026 года (дело об АП л. 3-5), справке о состоянии пожарной автоматики в Учреждении от 16 июня 2026 года с приложением (дело об АП л. 72-76), представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (дело об АП л. 79).
Из материалов дела также следует, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 ноября 2025 года с учетом апелляционного определении судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ на ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю мероприятия для устранения неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, при этом на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента поступления денежных средств устранить неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на соответствующих объектах недвижимости (л.д. 15-29).
Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованные доказательства последовательны, логичны, согласуются между собой и материалами дела, отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.
Оценив представленные защитниками в материалы дела доказательства, принимая во внимание длительность периода, в течение которого в Учреждении допускаются соответствующие нарушения требований пожарной безопасности, учитывая характер таких нарушений, объем принимаемым Учреждением мер, направленных на получение необходимого финансирование и устранение нарушений, судья приходит к выводу о том, что названным юридическим лицом не были приняты своевременно все достаточные и зависящие от него меры, направленные на устранение выявленных нарушений. При этом ссылки защитников на то, что указанным решением суда на ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность по обеспечению финансирования и определен срок для устранения недостатков, не опровергают правильности выводов должностного лица о виновности Учреждения в нарушении соответствующих требований пожарной безопасности, которое создают недопустимую угрозу жизни и здоровью сотрудников Учреждения, а также содержащихся в Учреждении лиц, поэтому не могут служить основанием для освобождения Учреждения от предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственности за допущенные нарушения.
Довод защитников о том, что Учреждение не было извещено о проведении прокуратурой Камчатского края проверки, заявлен без учета положений ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
Обжалуемым постановлением Учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб., при этом должностное лицо признало обстоятельством, смягчающим административную ответственность, недостаточное финансирование, признало обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.
Согласно положениям ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3).
Оценив доводы защитников об отсутствии необходимого финансирования и принимаемых Учреждением мерах, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, судья приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае исключительных обстоятельств, влекших возможность назначения такому юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в связи с чем постановление должностного лица подлежит изменению, путем снижения размера административного штрафа на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях до 150 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору № от 16 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю изменить: размер назначенного наказания административного наказания в виде административного штрафа снизить до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись А.И. Плотников
Копия верна
Судья А.И. Плотников