РЕШЕНИЕ
6 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Плотников Алексей Иванович при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев жалобу Ветчинкина В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № от 16 июня 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю № от 16 июня 2026 года должностное лицо – начальник МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» Ветчинкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с соответствующей жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Ветчинкин В.В. в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Защитник Нугаев С.Р., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Указал, что по итогам принятия работ по спорному объекту 22 июля 2026 года составлен акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной и рабочей документации, в котором содержится подпись представителя инспектора строительного контроля по Камчатскому краю ФБУ «РосСтройКонтроль», подтверждающая фактическое проведение строительного контроля и принятие соответствующих работ. Также 28 июля 2026 года инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края принято заключение № 2 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям учрежденной проектной документации.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
В силу ч. 3 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям ст. 41 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случае, предусмотренном частью 3 статьи 94 настоящего Федерального закона (ч. 1).
Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 настоящей статьи эксперт, экспертная организация, уполномоченный представитель экспертной организации, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).
Постановлением Правительства от 31 марта 2023 года № 525 утверждены Правила предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (далее по тексту – Правила предоставления бюджетных кредитов), которые устанавливают порядок предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до 15 лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения (п. 1).
Согласно подп. «м» п. 10 Правил предоставления бюджетных кредитов специальный казначейский кредит предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации следующих обязательств: включение в соглашения (договоры) и государственные (муниципальные) контракты, указанные в подпунктах «в» и «л» настоящего пункта, условия о проведении федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств специального казначейского кредита (за исключением субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил). Затраты на осуществление такого строительного контроля возмещаются за счет средств указанного специального казначейского кредита в размере, определяемом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».
Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, которое устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета (п. 1).
В силу названного Положения предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2).
Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля (п. 4).
Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции; в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) приемка законченных видов (этапов) работ; е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов (п. 5).
Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.
Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями (п. 12).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 11 декабря 2023 года между МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» (Заказчик) и ООО «НИВАД» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0138300000423000886, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (ремонт, реставрация, приспособление для своевременного использования, реконструкция) дома 13 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском, в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с условиями контракта и передать результат работ Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями контракта (п. 1.1 контракта).
Контроль качества выполненных работ осуществляется Заказчиком в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468 с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения объекта требованиям технических регламентов, проектной документации (п. 8.1 контракта).
Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, проводится силами Заказчика и является частью процедуры приемки выполненных работ или к ее проведению может привлекаться экспертная организация на основании заключенного с Заказчиком контракта, за исключением случаев, когда привлечение экспертов (экспертной организации) является обязательным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников Заказчика, является сформированный документ о приемке выполненных работ (п. 9.8 контракта).
Согласно обжалуемому постановлению, основанием привлечения начальника МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» Ветчинкина В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужило то, что им в 2025 году в нарушение п. 3 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подп. «м» п. 10 Правила предоставления бюджетных кредитов, п. 8.1 муниципального контракта № 0138300000423000886 от 11 декабря 2023 года приняты работы по актам о приемке выполненных работ № 1 от 15 июля 2025 года, №№ 1, 2 от 10 июля 2025 года, № 2 от 20 ноября 2025 года, № 2 от 18 ноября 2025 года без подтверждения ФБУ «РосСтройКонтроль» объемов и качества фактически выполненных строительно-монтажных работ на спорном объекте культурного наследия, поскольку виза ответственного лица за осуществление строительного контроля на указанных актах о приемке выполненных работ отсутствует.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Частью 5 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требования о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе не установлено требование о проведении заказчиком экспертизы этапов исполнения спорного муниципального контракта путем привлечения экспертов или экспертных организаций, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Ветчинкина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № от 16 июня 2026 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» Ветчинкина В.В. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.И. Плотников