РЕШЕНИЕ
11 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Плотников Алексей Иванович при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев жалобу ФИО5 на определение специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
определением специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с таким определением, ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с соответствующей жалобой, в которой просил определение отменить, ссылаясь на то, что оно вынесено преждевременно, без всестороннего исследования обстоятельств. Полагал, что должностное лицо ограничилось формальным, немотивированным выводом об отсутствии состава административного правонарушения.
ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Изучив материалы настоящего дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В силу положений ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса)(п. 3 ч. 1). В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5).
Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, 6.21.1, 6.21.2, частью 3 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.
В силу п. 4 ч. 1 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, относится федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно положениям ст. 2 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в настоящем Федеральном законе используются, в том числе, следующие понятия:
доступ детей к информации - возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации (п. 1);
информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи (п. 5);
информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7);
оборот информационной продукции - предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий), распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи (п. 12).
В силу подп. 5.1.1.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 март 2009 года №, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (за исключением федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществление которого в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», отнесено к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществление которого в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», отнесено к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки).
Как следует из материалов дела, определением специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом должностное лицо сослалось на положения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, которым предусмотрено иное обстоятельство, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в виде отсутствия состава административного правонарушения.
В обоснование соответствующего вывода должностное лицо указало на то, что Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, тогда как мессенджер «Телеграм», социальная сеть «Вконтакте» не зарегистрированы в качестве средства массовой информации, в связи с чем на них не распространяются нормы законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Кроме того, должностное лицо указало на то, что материалы, представленные в обращении, требуют проведения дополнительной аналитической работы экспертами и (или) экспертными организациями, поэтому отсутствуют основания для проведения административного расследования и принятия процессуального решения по ч. 1 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оценив содержание обжалуемого определения, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо нарушило требования ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанное определения не является мотивированным, фактически должностное лицо уклонилось от надлежащего разрешения заявленного вопроса, соответственно, допустило существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые влекут отмену данного определения с направлением материалов по заявлению ФИО2 на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 отменить, а материалы по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья подпись А.И. Плотников
Копия верна
Судья А.И. Плотников